一、計量管理要求的歷史變革
1.《中華人民共和國計量法》于1985年9月6日經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，1986年7月1日生效?！队嬃糠ā纷鳛閲夜芾碛嬃抗ぷ鞯幕痉?，是實(shí)施計量監督管理的最高準則。加油機作為一種用于燃油交易雙方貿易結算的計量器具，其計量檢定、制造、修理、銷(xiāo)售、使用、實(shí)施仲裁檢定和調解計量糾紛、計量監督管理等方面所發(fā)生的各種法律關(guān)系，均為《計量法》適用的范圍，都必須按照《計量法》的規定執行，不允許隨意變更，各行其是。
2.《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》于1987年1月19日由國務(wù)院批準，1987年2月1日由原國家計量局發(fā)布。主要對《計量法》中有關(guān)計量基準器具和計量標準器具、計量檢定、計量器具的制造和修理、計量器具的銷(xiāo)售和使用、計量監督、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構的計量認證、計量調解和仲裁檢定、費用及法律責任等進(jìn)行了細化。
3.《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》于1987年4月15日由國務(wù)院發(fā)布，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，強制檢定目錄陸續做了補充和調整，1987年5月28日由原國家計量局發(fā)布了《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》，共55項，111種，主要對強制檢定的工作計量器具的目錄、檢定機構、檢定的程序等做出了具體規定。用于燃油交易雙方貿易結算的加油機適用于強制檢定，由縣級以上人民政府計量行政部門(mén)所屬或者授權的計量檢定機構實(shí)行定點(diǎn)定期檢定。
4.《首批重點(diǎn)管理的計量器具目錄》于1999年2月11日由原國家質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布，加油機被列入此目錄，其制造許可證的申請、考核和發(fā)證工作，按照原國家質(zhì)量技術(shù)監督局的具體規定辦理。
5.《加油站計量監督管理辦法》于2002年12月31日由原國家質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布，該辦法加強了加油站計量監督管理，規范了加油站計量行為，維護了國家成品油零售稅收征管秩序，保護了消費者的合法權益。
6.《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》于2005年10月8日由原國家質(zhì)檢總局公布。在燃油貿易結算中起重要作用的加油機被列入該目錄，明確對加油機進(jìn)行依法管理：要辦理計量器具許可證、型式批準和進(jìn)口計量器具檢定。
7.國家主席習近平于2017年12月27日簽署了第八十六號主席令，新修改的《計量法》自2017年12月28日起施行。
即從2017年12月28日起，國家取消了制造計量器具的行政許可，制造、修理單位無(wú)需取得此許可，經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其樣品的計量性能考核合格，取得《計量器具型式批準證書(shū)》后即可制造該計量器具。
8.國家市場(chǎng)監督管理總局2019年10月23日發(fā)布《市場(chǎng)監管總局關(guān)于發(fā)布實(shí)施強制管理的計量器具目錄的公告》，明確用于貿易結算的加油機采用“型式批準+強制檢定”的監管方式。
2020年10月26日的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于調整實(shí)施強制管理的計量器具目錄的公告》調整中，再次明確對用于貿易結算的成品油流量測量的加油機采取“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監管方式。
二、加油機檢定人員、型式評價(jià)人員、計量監督管理人員的要求
2018年9月13日，國家市場(chǎng)監督管理總局《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于取消制造、修理計量器具許可 加強后續監管工作的通知》要求清理計量技術(shù)規范，對已取消行政許可堅決不留尾巴。自發(fā)文之日起，廢止國家計量技術(shù)規范中的《制造計量器具許可證考核通用規范》和制造計量器具許可考核必備條件；廢除《國家計量器具型式評價(jià)大綱》《計量器具型式評價(jià)和型式批準通用規范》《計量器具型式評價(jià)大綱編寫(xiě)導則》中關(guān)于制造計量器具許可證的規定。執行國家計量檢定規程時(shí)，不再查驗2017年12月28日后制造的計量器具許可證CMC標志及編號。各級市場(chǎng)監管部門(mén)也要對發(fā)布的地方計量檢定規程等計量技術(shù)規范進(jìn)行清理，做出相應的調整。
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。要求檢定人員、型式評價(jià)人員、計量監督管理人員嚴格執行國家相關(guān)法律法規，尤其是后續頒布的修改版。
2017年12月28日之后，型式評價(jià)試驗時(shí)，無(wú)需查驗加油機的計量器具許可證CMC標志及編號。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，強制檢定計量器具目錄陸續有調整，但加油機作為燃油貿易結算的重要計量器具，還是對其采用“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監管方式。檢定加油機時(shí)，對于2017年12月28日之前出廠(chǎng)的加油機，檢定人員仍需查驗其計量器具許可證CMC標志及編號。對于2017年12月28日之后出廠(chǎng)的加油機，檢定人員不需再查驗其計量器具許可證CMC標志及編號。對于新機型，根據《計量法》第十三條：制造計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過(guò)的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其樣品的計量性能考核合格，方可投入生產(chǎn)。需要查驗其《計量器具型式批準證書(shū)》及《計量器具型式評價(jià)報告》，查驗其銘牌中制造廠(chǎng)、計量器具名稱(chēng)、型號、規格、準確度等信息是否與《計量器具型式批準證書(shū)》一致。如一致，則可以對其進(jìn)行強制檢定，如不一致，則停止對其強制檢定，并向當地計量監督管理部門(mén)反饋情況。
計量監督管理人員在檢查加油機時(shí)同檢定人員同樣處理，對于在用加油機與《計量器具型式批準證書(shū)》及《計量器具型式評價(jià)報告》不一致的，應進(jìn)行立案調查，依法作出處理。
三、加油機制造、維修的新管理要求
2017年12月28日新修改的《計量法》及其《實(shí)施細則》施行后，國家取消了《計量器具制造修理許可證》的行政許可。
1.《計量法》第十二條：制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具有與所制造、修理的計量器具相適應的設施、人員和檢定儀器設備?！秾?shí)施細則》第十四條：制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)須在固定的場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)，具有符合國家規定的生產(chǎn)設施、檢驗條件、技術(shù)人員等，并滿(mǎn)足安全要求。
從2017年12月28日起，只要在固定場(chǎng)所內，具有與所制造、修理的計量器具相適應的生產(chǎn)設施、技術(shù)人員和檢驗條件（含檢定儀器設備、環(huán)境條件、檢定方法、檢驗人員）的企、事業(yè)單位及個(gè)體工商戶(hù)，就可從事該計量器具的制造、修理等業(yè)務(wù)，無(wú)需取得《計量器具制造修理許可證》。
2.《計量法》第十三條：制造計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過(guò)的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其樣品的計量性能考核合格，方可投入生產(chǎn)?！秾?shí)施細則》第十五條：凡制造在全國范圍內從未生產(chǎn)過(guò)的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)定型鑒定。定型鑒定合格后，應當履行型式批準手續，頒發(fā)證書(shū)。在全國范圍內已經(jīng)定型，而本單位未生產(chǎn)過(guò)的計量器具新產(chǎn)品，應當進(jìn)行樣機試驗。樣機試驗合格后，發(fā)給合格證書(shū)。凡未經(jīng)型式批準或者未取得樣機試驗合格證書(shū)的計量器具，不準生產(chǎn)。
從2017年12月28日起，無(wú)論該計量器具在國內是否有同型號的產(chǎn)品，只要是生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過(guò)的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其樣品的計量性能考核合格，取得《計量器具型式批準證書(shū)》后方可投入生產(chǎn)。
3.《計量法》第十五條：制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位必須對制造、修理的計量器具進(jìn)行檢定，保證產(chǎn)品計量性能合格，并對合格產(chǎn)品出具產(chǎn)品合格證。明確了制造、修理加油機企業(yè)必須保證加油機性能合格，并對合格加油機出具產(chǎn)品合格證。
4.國家市場(chǎng)監督管理總局于2020年10月23日對《加油站計量監督管理辦法》進(jìn)行了再次修訂，其第五條強調了加油站經(jīng)營(yíng)者應當遵守的規定。
根據本辦法，對于在用加油機的使用、維修，加油站經(jīng)營(yíng)者、維修人員應該遵循以下原則：
（1）使用的加油機應當登記造冊，向當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案，并配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作。
（2）使用的燃油加油機等計量器具應當具有出廠(chǎng)產(chǎn)品合格證書(shū)；燃油加油機安裝后報經(jīng)當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)授權的法定計量檢定機構檢定合格，方可投入使用。
（3）需要維修燃油加油機，應當向具有合法維修資格的單位報修，維修后的燃油加油機應當報經(jīng)執行強制檢定的法定計量檢定機構檢定合格后，方可重新投入使用。
維修單位的資質(zhì)，需該單位具有與加油機制造、修理的計量器具相適應的生產(chǎn)設施、技術(shù)人員和檢驗條件（含檢定儀器設備、環(huán)境條件、檢定方法、檢驗人員）即可，加油站可以自行選擇符合條件的維修單位。其他行政部門(mén)有要求的，執行其有關(guān)規定。
對于加油機的維修，加油站需遵循事先申請報備的原則，尤其是維修加油機計控主板、編碼器、流量測量變換器等關(guān)鍵部件，需取得市場(chǎng)監管部門(mén)的同意后方可進(jìn)行維修。維修完畢后，維修人員應對其進(jìn)行檢測，確認其狀態(tài)正常。對于加油機計控主板、編碼器、流量測量變換器等關(guān)鍵部件的維修，加油站需申請檢定，只有經(jīng)檢定合格后才能使用。
（4）不得使用未經(jīng)檢定、超過(guò)檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具；不得破壞計量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動(dòng)、拆裝燃油加油機，不得使用未經(jīng)批準而改動(dòng)的燃油加油機，不得弄虛作假。
總之，作為燃油貿易結算的重要計量器具，加油機仍采用“型式批準+強制檢定（周期檢定）”的監管方式。其制造廠(chǎng)必須取得《計量器具型式批準證書(shū)》后方可生產(chǎn)。涉及加油機計量性能的維修時(shí)，必須事先申請、檢定合格后才能使用。
本文刊發(fā)于《中國計量》雜志2021年第4期
作者：楊經(jīng)榮?北京市朝陽(yáng)區計量檢測所、楊靜?北京市計量檢測科學(xué)研究院
加入收藏
微信公眾號
計量資訊速遞
