計量培訓：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)講座

第一節　簡(jiǎn)述

　　一、要求的內容

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》對企業(yè)計量保證能力的要求包含在《規范》的第四章、第五章和第六章。這三章分別從管理、技術(shù)和產(chǎn)品三個(gè)方面對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力提出了要求。這些要求是生產(chǎn)定量包裝商品的企業(yè)應滿(mǎn)足的基本要求。在這三方面的要求中，管理要求是基礎，技術(shù)要求是關(guān)鍵，產(chǎn)品要求是目的。這些要求是計量保證能力不可缺少的組成部分，三者缺一不可。

　　二、要求的依據

　　《規范》中所提出的要求主要有兩個(gè)方面的依據，一是國家計量法律、法規和規章對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的法制要求，如《規范》中的4.5、5.1、5.3、6.1、6.2等條款的要求都是《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》和《定量包裝商品計量監督規定》等法律、法規和規章對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的法制性、強制性要求，這些要求是企業(yè)必須依法遵守的，如違反了這些法制要求將受到相應的行政處罰。二是保證企業(yè)能持續穩定地生產(chǎn)凈含量準確可靠的定量包裝商品所必須具備的管理和技術(shù)要求，如《規范》中的4.1、4.2、4.3、4.4、5.2、5.4、5.5、5.6、5.7、5.8、6.3、6.4、6.5等條款都是企業(yè)建立完善的計量保證體系并能保持有效運行所必不可少的基本要素，是企業(yè)能持續、穩定地生產(chǎn)符合規定要求的定量包裝商品所必須具備的基本條件。

　　三、要求的特點(diǎn)

　　《規范》中對管理、技術(shù)和產(chǎn)品三個(gè)方面只提出要求，不規定實(shí)現要求的方法和途徑，而且要求也是適用于所有定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的通用要求，每個(gè)定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)應根據《規范》中提出的基本要求，結合本企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)規模和經(jīng)營(yíng)方式，選擇適合于本企業(yè)實(shí)際情況的方法和途徑，建立具有可操作性、有實(shí)際效果的計量保證體系，以達到《規范》的要求。如有一定生產(chǎn)規模的企業(yè)，可根據《規范》“4.4管理文件”的要求制定企業(yè)的《計量管理手冊》，編寫(xiě)比較詳細的管理程序文件；而對于生產(chǎn)規模較小，人員較少的企業(yè)則可根據該條款的要求制定必要的計量管理制度就可以了。

　　為了幫助《規范》的使用者準確地理解要求的基本內容和實(shí)質(zhì)，掌握要求實(shí)施的基本方法和途徑，在第三講和第四講中將從規范條文、理解要點(diǎn)和實(shí)施指南三個(gè)方面對《規范》中的每項要求作具體介紹，以供企業(yè)在實(shí)施規范時(shí)參考。    

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第二節  管理要求

　　計量管理是企業(yè)實(shí)現計量保證的前提和基礎?！兑幏丁返牡谒恼鹿芾硪?，從管理職責、管理機構、管理人員、管理文件和計量單位等五個(gè)方面規定了企業(yè)的計量管理工作應具備的基本保證能力。

　　一、 管理職責

　　1.規范條文
　　企業(yè)管理者應了解計量法律、法規及相關(guān)的要求并負責在本企業(yè)組織實(shí)施。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1) 管理職責，也就是管理者職責，即企業(yè)領(lǐng)導人職責。在企業(yè)的管理活動(dòng)中，領(lǐng)導者起著(zhù)關(guān)鍵的作用。一個(gè)企業(yè)能否建立既符合計量法律、法規要求，又滿(mǎn)足企業(yè)自身需要的計量保證體系關(guān)鍵在領(lǐng)導，尤其是企業(yè)的法定代表人。否則，不僅將給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)?yè)p失，更將因違反計量法律、法規的要求而承擔相應的法律責任。
　　(2)企業(yè)領(lǐng)導人應帶頭學(xué)習了解計量法律、法規及相關(guān)的要求，增強計量法制意識，提高計量執法的自覺(jué)性。相關(guān)的要求是指企業(yè)為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，并生產(chǎn)出符合要求的定量包裝商品所必須具備的計量技術(shù)條件和有關(guān)的資源。
　　(3)企業(yè)領(lǐng)導人不僅應學(xué)習了解計量法律、法規及相關(guān)的要求，而且應該負責在本企業(yè)組織實(shí)施。具體包括:
　?、僭谌w員工中進(jìn)行計量法制的宣傳和教育，提高全體員工的計量法制觀(guān)念；
　?、谡J真貫徹實(shí)施計量法的有關(guān)規定，保證計量法的各項要求在企業(yè)得到實(shí)施；
　?、鄹鶕髽I(yè)的實(shí)際需要，配置必要的計量資源，包括組織、人力、計量設備和環(huán)境設施等。

　　3.實(shí)施指南
　　(1)應以文件的形式，規定企業(yè)領(lǐng)導人有關(guān)計量工作的職責。
　　(2)企業(yè)領(lǐng)導人應積極參加有關(guān)計量法律、法規的培訓，增強計量法制觀(guān)念，并在企業(yè)組織全體員工學(xué)習計量法律法規，對學(xué)習的效果采取適當的方式進(jìn)行考核。
　　(3)聯(lián)系本企業(yè)的實(shí)際，明確企業(yè)以及各部門(mén)應遵循的計量法律法規的教育要求，并認真組織實(shí)施。
　　(4)結合其他要求的實(shí)施，企業(yè)領(lǐng)導人應認真分析企業(yè)對計量的需求，并根據需求配置相應的組織、人員、計量設備和計量設施等有關(guān)的資源。

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　　二、管理機構

　　1.規范條文
　　企業(yè)應有明確主管計量工作的負責人，有管理計量工作的部門(mén)，能統一管理本企業(yè)的計量工作。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1) 健全的計量管理機構是計量管理的組織保證。計量管理機構在企業(yè)主管計量工作的負責人的統一組織領(lǐng)導下，擔負企業(yè)的計量管理工作，以保證計量法在企業(yè)的實(shí)施，并使計量工作滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
　　(2)一個(gè)完整的計量管理機構應包括領(lǐng)導層、職能層和基礎層三個(gè)層次。領(lǐng)導層是主管計量工作的企業(yè)領(lǐng)導；職能層是歸口管理計量工作地職能部門(mén)；基礎層是車(chē)間或班組分管計量的專(zhuān)(兼)職人員。具體的機構可根據企業(yè)的生產(chǎn)規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要確定。
　　(3)一個(gè)管理機構的有效性關(guān)鍵在于職責的明確。由于計量工作的法制性、統一性，決定了計量管理機構必須對企業(yè)的計量工作實(shí)施統一管理。

　　3.實(shí)施指南
　　(1) 企業(yè)應明確規定主管計量工作的領(lǐng)導和歸口管理計量工作的職能部門(mén)。
　　(2) 企業(yè)應以文件形式規定企業(yè)主管領(lǐng)導、職能部門(mén)和專(zhuān)(兼)職的計量管理人員的職責、權力和相互關(guān)系。
　　(3) 歸口管理計量工作的職能部門(mén)應統一管理企業(yè)的計量工作，并認真履行其規定的職責。

　　三、計量人員

　　1. 規范條文
　　企業(yè)應配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應的，并經(jīng)過(guò)培訓的計量管理、檢定和商品量檢測人員。

　　2. 理解要點(diǎn)
　　(1) 在企業(yè)的計量保證能力中，計量人員是最基本的要素。
　　配備經(jīng)過(guò)培訓，具有相應能力和資格的人員從事計量管理和計量技術(shù)工作是保證企業(yè)計量工作正常、有效運行并達到預期要求的關(guān)鍵。
　　(2) 計量人員包括計量管理和計量技術(shù)兩類(lèi)人員。計量管理人員是指企業(yè)主管計量工作的領(lǐng)導和具體管理計量工作的專(zhuān)(兼)職人員；計量技術(shù)人員是指從事計量器具檢定、校準、修理和維護以及從事商品量檢測工作的人員。在一些小型企業(yè)，往往是由一個(gè)人同時(shí)承擔幾個(gè)方面的工作。
　　(3) 企業(yè)計量人員的配備數量和對人員素質(zhì)的要求，應根據企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、產(chǎn)品技術(shù)含量和生產(chǎn)工藝的復雜程度來(lái)具體確定。
　　(4) 計量工作是一項法制性和技術(shù)性都比較強的工作。因此，無(wú)論是從事計量管理，還是從事計量檢定或商品量檢測等技術(shù)工作的人員，在上崗前應經(jīng)過(guò)培訓，并取得相應的資格。在計量崗位上工作的人員，由于計量管理和計量技術(shù)的不斷發(fā)展，以及企業(yè)自身的不斷發(fā)展都會(huì )對計量人員的素質(zhì)提出新的更高的要求，為此企業(yè)應加強對計量人員的培訓，以不斷提高計量人員的素質(zhì)。

　　3.實(shí)施指南
　　(1) 企業(yè)法人應接受計量法律法規的培訓，增強計量法制觀(guān)念，自覺(jué)遵守計量法律法規，并不斷加強對企業(yè)計量工作的領(lǐng)導。
　　(2) 主管計量工作的領(lǐng)導和專(zhuān)(兼)職計量管理人員應接受計量管理函授培訓，掌握計量管理的要求和方法，勝任計量管理工作。
　　(3) 計量檢定、校準人員應經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，取得計量檢定員證后從事計量檢定、校準工作；從事商品量檢測的人員應經(jīng)過(guò)崗位培訓，掌握必要的計量知識和檢測方法后上崗。
　　(4) 企業(yè)應以文件形式規定各類(lèi)計量人員的職責，加強培訓教育和監督管理，使其認真履行崗位職責，并不斷提高計量業(yè)務(wù)水平，以適應工作的要求。

　　四、管理文件

　　1.規范條文
　　企業(yè)應建立與本企業(yè)生產(chǎn)相適應的計量體系文件或計量管理制度，并能有效地貫徹執行，實(shí)施結果要有記錄。計量體系文件或計量管理制度至少應包括以下內容:
　　(1) 計量管理機構及人員職責；
　　(2) 計量器具配備管理程序；
　　(3) 計量器具采購、流轉管理程序；
　　(4)計量器具檢定(校準)管理程序；
　　(5) 不合格計量器具的管理程序；
　　(6) 產(chǎn)品計量檢測管理程序；
　　(7) 不合格產(chǎn)品控制程序；
　　(8) 內部審核和管理評審程序。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1) 計量體系文件或管理制度是企業(yè)計量管理的具體體現，是保證計量工作正常運行的法規性依據。通過(guò)對有關(guān)計量活動(dòng)作出文件化的規定，使企業(yè)計量工作做到有章可循、有法可依。
　　(2) 計量體系文件或管理制度至少應包括規范中所規定的八方面的內容。這些是保證計量管理工作正常進(jìn)行所必須的，企業(yè)應根據本單位的實(shí)際情況加以充實(shí)。
　　(3) 建立計量體系文件或管理制度的關(guān)鍵在于有效地貫徹執行，執行的結果一定要有記錄，以形成客觀(guān)證據，證明實(shí)際管理工作的符合性和有效性。

　　3.實(shí)施指南
　　(1)企業(yè)應根據《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》的要求，并結合企業(yè)的實(shí)際情況，科學(xué)、合理的制定計量體系文件或各項計量管理制度。文件或制度應具有可操作性，切忌生搬硬套，流于形式。
　　(2)計量體系文件或管理制度是企業(yè)內部關(guān)于計量工作的法規，制度的頒布要正規，制度的實(shí)施要嚴肅。
　　(3)體系文件編寫(xiě)的形式可采用兩種方式:對于中型企業(yè)，可參照質(zhì)量體系程序文件的方式進(jìn)行編寫(xiě)；對于小型企業(yè)，可按照習慣的管理制度的方式進(jìn)行編寫(xiě)。
　　(4)體系文件編寫(xiě)的內容，應覆蓋《規范》所規定的有關(guān)要求。有關(guān)內部審核和管理評審的內容可參考第三章企業(yè)自我評價(jià)的要求制定。

　　五、計量單位

　　1.規范條文
　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的技術(shù)文件、計量設備及產(chǎn)品標識、使用說(shuō)明書(shū)等必須采用國家法定計量單位。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1)保證單位制度的統一，是計量立法的宗旨之一。因此《計量法》明確規定“國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位，為國家法定計量單位?！薄胺菄曳ǘㄓ嬃繂挝粦攺U除”。為此，企業(yè)必須嚴格使用法定計量單位。
　　(2)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用的計量設備、公文、文件、技術(shù)資料、產(chǎn)品標識、說(shuō)明書(shū)以及統計資料中應一律采用法定計量單位。

　　3.實(shí)施指南
　　(1)各類(lèi)計量設備都應采用法定計量單位。進(jìn)口計量設備或進(jìn)口生產(chǎn)設備中帶有計量設備時(shí)，在進(jìn)口合同中必須提出明確的要求。
　　(2)各類(lèi)公文、報表、統計資料、技術(shù)文件、產(chǎn)品標識、說(shuō)明書(shū)、工藝圖紙中都應采用法定計量單位。要注意防止單位的錯誤使用。