為深入踐行黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì )精神，積極響應黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現碳達峰與碳中和目標的重大戰略部署，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )攜手市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布了《關(guān)于深化碳達峰碳中和標準計量體系構建的行動(dòng)藍圖（2024-2025）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍圖》），旨在加速推進(jìn)碳達峰碳中和相關(guān)標準與計量的建設進(jìn)程，為構建我國碳排放總量與強度雙控機制及碳交易市場(chǎng)定價(jià)體系奠定堅實(shí)基礎，確保我國綠色低碳轉型之路穩健前行。

在這樣的背景下，我國提出“要力爭于2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和的戰略目標”。要實(shí)現這一目標，就需要建立科學(xué)系統的碳排放和碳匯統計的標準計量體系，提供高質(zhì)量的數據支撐。當前，我國在“雙碳”統計方面還存在統計范圍和標準不統一、部分行業(yè)統計方法不完善、質(zhì)量控制不健全等問(wèn)題。

因此，迫切需要系統梳理和分析存在問(wèn)題，并提出針對性地改進(jìn)對策建議，以進(jìn)一步健全我國的“雙碳”標準計量體系。本文首先分析“雙碳”統計存在的主要問(wèn)題，然后圍繞加強頂層設計、完善標準體系、健全數據管理等方面提出對策措施，以期為我國“雙碳”統計能力建設提供參考。

一、“雙碳”標準計量體系建設面臨的問(wèn)題

（一）統計范圍和標準不統一

我國尚未建立統一的“雙碳”統計范圍和標準，不同地區和部門(mén)目前采用的統計口徑存在較大差異。一些發(fā)達地區統計范圍廣泛，覆蓋主要的碳排放行業(yè)，而其他地區僅統計電力、鋼鐵等少數高排放行業(yè)的碳排放數據。在碳匯統計方面，林業(yè)部門(mén)的統計范圍和標準與農業(yè)部門(mén)也不盡相同。統計范圍和標準不統一，直接導致各地區和部門(mén)的數據無(wú)法直接對比，影響決策依據的科學(xué)性。

（二）部分行業(yè)統計方法不完善

我國在電力、鋼鐵、石化等主要的高碳排放行業(yè)，碳排放統計方法已經(jīng)較為成熟。但是在建材、造紙、紡織服裝等非主要排放行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈復雜、碳排放源較分散，碳排放統計方法仍不夠完善，無(wú)法提供高質(zhì)量的核算數據。在碳匯統計方面，農業(yè)農村的土壤碳匯、濕地碳匯等統計方法也有待進(jìn)一步建立和完善，部分行業(yè)統計方法的不完善制約了“雙碳”核算體系的全面性。

（三）質(zhì)量控制不健全

當前，我國“雙碳”統計尚未建立統一和規范的質(zhì)量控制方法，各地區和部門(mén)自我核算的質(zhì)量參差不齊，缺乏統一的質(zhì)量管理標準，對數據的完整性、一致性和準確性缺乏系統性檢查和評估。質(zhì)量控制體系不健全，影響了統計數據的可靠性、公信力和決策支撐效能。因此，建立科學(xué)嚴格的質(zhì)量管理和核查機制，是提升我國“雙碳”統計水平的迫切任務(wù)。

二、加強頂層設計，統籌規劃各領(lǐng)域標準

（一）統一碳排放統計范圍和方法

為實(shí)現碳排放統計的全覆蓋，需從多個(gè)維度入手采取措施。首先，完善規范性文件，明確把所有碳排放源納入統計范圍，并加快出臺碳排放統計管理辦法，實(shí)現統計覆蓋。其次，研究不同行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對建材、紡織、農業(yè)等非重點(diǎn)行業(yè)制定適應其生產(chǎn)特點(diǎn)的統計方法，彌補方法空白。同時(shí)，區分重點(diǎn)排放行業(yè)、中小企業(yè)及不同子行業(yè)情況，分類(lèi)制定統計方法，保證方法針對性強。統一碳排放核算單位，將企業(yè)核算拓展到產(chǎn)品全生命周期核算。再者，建立健全碳核算模型，形成行業(yè)核算指南體系，指導統計工作。最后，加大技術(shù)研發(fā)和監測能力建設，為全覆蓋統計提供技術(shù)支撐。通過(guò)系統規劃和重點(diǎn)突破，逐步實(shí)現全行業(yè)、全過(guò)程的碳排放統計，使統計范圍和方法標準統一、精準、科學(xué)，為碳中和目標提供可靠數據支撐。這需要國家層面統籌謀劃、逐步推進(jìn)。

（二）優(yōu)化規劃碳匯統計標準

要建立統一的生態(tài)系統碳匯統計標準，使不同生態(tài)系統特別是重要的土壤碳匯、濕地碳匯等能夠得到有效監測。一是要研究我國國情，制定科學(xué)合理的碳匯監測技術(shù)指南，為不同生態(tài)系統碳匯核算提供標準方法。二是選擇典型區域建設碳匯監測示范站，通過(guò)示范帶動(dòng)全國監測網(wǎng)絡(luò )建設。三是編制碳匯監測技術(shù)人員培訓教材，并組織開(kāi)展培訓，提升監測技術(shù)能力。四是開(kāi)展碳匯監測裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提供符合我國國情的監測儀器設備。五是建立信息化的碳匯核算系統，實(shí)現不同尺度的碳匯統計。六是加強碳匯監測運行管理，形成長(cháng)效機制。通過(guò)以上措施，有利于提高我國生態(tài)系統碳匯統計的質(zhì)量和政策支撐能力。

（三）加強部門(mén)間信息共享和協(xié)作

為實(shí)現碳排放和碳匯核算信息的有效共享，需要打通目前部門(mén)間信息壁壘。一是建立部門(mén)間定期溝通機制，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，就統計范圍、方法、數據格式等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調，達成一致。二是推動(dòng)簽訂部門(mén)間信息共享協(xié)議，明確數據共享的方式、頻次、格式等，保障共享的制度化。三是建立統一的“雙碳”統計數據中心，實(shí)現跨部門(mén)和跨地區核算數據的集中管理，便于數據匯總、處理和應用。四是推進(jìn)部門(mén)間統計業(yè)務(wù)系統對接，實(shí)現數據直接傳輸和共享。五是加強部門(mén)間人員交流培訓，提高數據共享和協(xié)同能力。六是完善統計數據安全管理制度，保障數據共享安全。通過(guò)建立常態(tài)化共享機制，可以有效提升碳核算協(xié)同性和政策支撐效能。

綜上所述，要通過(guò)加強頂層設計，使“雙碳”統計范圍和方法趨于統一，統計標準體系更加系統完備。這需要部門(mén)間通力協(xié)作，以強有力的政策導向推動(dòng)“雙碳”核算能力提升。

三、健全標準體系，完善關(guān)鍵技術(shù)方法

（一）細化重點(diǎn)行業(yè)統計方法

優(yōu)化碳排放核算方法，特別是在重要行業(yè)，是提升碳排放統計質(zhì)量的首要任務(wù)。針對鋼鐵、化工、有色等主要排放行業(yè)，應著(zhù)重制定更貼近實(shí)際的核算方法，深入細化不同工藝的統計方式。以鋼鐵業(yè)為例，可在煉焦、煉鐵、煉鋼三個(gè)環(huán)節明確制定詳盡的核算標準；在化工業(yè)，可以具體區分精餾、合成、氨制造等工序來(lái)制定相應的核算方法。同樣，對于建材、造紙、紡織等非主要排放行業(yè)，也應設定適用的核算標準，以確保統計范圍的全面性。此外，需要積極促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與高?？蒲袡C構的合作，共同開(kāi)發(fā)能夠準確反映產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的碳核算模型和監測技術(shù)方法。通過(guò)跨領(lǐng)域的合作，可以更好地結合實(shí)際情況，精準地捕捉碳排放數據，從而提高統計準確性。這樣的合作還有助于加速碳減排技術(shù)的創(chuàng )新，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傊?，通過(guò)改進(jìn)碳核算方法并倡導行業(yè)合作，將有效提升碳排放統計的質(zhì)量，為應對氣候變化和可持續發(fā)展提供有力支持。

（二）構建質(zhì)量管理和核查機制

為提高“雙碳”統計質(zhì)量，應確立一致的標準，構建完善的數據質(zhì)量評價(jià)體系，全面檢查數據的完整性、一致性和準確性。建議成立獨立的第三方核查機構，定期與抽查地進(jìn)行核查，如發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)提出糾正措施。核查結果需向公眾公布，接受社會(huì )監督。另外，應建立完善的統計誠信激勵與失信懲戒制度，對統計失信單位實(shí)施通報批評、融資限制等懲戒措施，以強化統計紀律。為有效實(shí)施上述措施，需要確立普遍適用的質(zhì)量標準，以確保數據的可靠性和可比性。建立綜合性的評價(jià)體系，包括數據的收集、處理、報告和驗證等環(huán)節，以便全面檢查數據的質(zhì)量。第三方核查機構的設立將增強核查的中立性和權威性，有助于發(fā)現和解決數據不準確的問(wèn)題。同時(shí)，公開(kāi)核查結果有助于增強透明度，提高政策制定和決策的科學(xué)性。統計誠信激勵與失信懲戒制度將推動(dòng)單位主動(dòng)提高數據質(zhì)量，確保統計工作的誠信性與準確性。最終，建立起穩定的統計紀律和信任機制，有助于更好地應對氣候變化挑戰，實(shí)現可持續發(fā)展目標。

（三）推進(jìn)監測技術(shù)進(jìn)步和能力建設

為推進(jìn)碳核算和碳匯監測技術(shù)進(jìn)步，國家應加大在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和應用力度，開(kāi)發(fā)智能化、低成本的核算監測設備，以提升統計效率。優(yōu)先發(fā)展基于大數據、人工智能等新技術(shù)的碳核算和監測解決方案，拓展統計手段。還應建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，集中資源聯(lián)合攻關(guān)，提高研究成果轉化應用水平。此外，應通過(guò)組織開(kāi)展大量培訓和交流活動(dòng)，提升各地區和部門(mén)的碳核算技術(shù)能力，強化技術(shù)人才隊伍建設，提供持續的財政支持，重點(diǎn)扶持中西部地區統計能力建設。只有加強技術(shù)創(chuàng )新與持續能力建設，才能推動(dòng)碳核算水平得到全面提升，為實(shí)現“雙碳”目標提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。國家應采取強有力措施，促進(jìn)碳核算監測技術(shù)與能力建設深入發(fā)展。

（四）推動(dòng)碳排放通用標準建設

碳排放的通用標準體系是支撐碳達峰與碳中和戰略實(shí)施的基礎框架。應鼓勵權威機構與領(lǐng)先企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極參與制定碳排放的基本概念、分類(lèi)體系、信息披露要求及溫室氣體排放的基礎標準。遵循并強化國家關(guān)于溫室氣體排放的監測規范、核算流程、報告指引及核查標準，確保重點(diǎn)排放實(shí)體按規提交碳排放報告，并委托專(zhuān)業(yè)核查機構進(jìn)行嚴格的碳核查工作。此外，深入研究并實(shí)施面向行業(yè)、企業(yè)及園區等多樣化應用場(chǎng)景的碳達峰碳中和規劃設計方案、實(shí)施效果評估等通用標準，以指導各領(lǐng)域的碳中和實(shí)踐。

四、完善數據管理，保障公開(kāi)公正公平

（一）建立統一的數據報告制度

應當建立統一的“雙碳”統計數據報告制度，明確規定不同規模和類(lèi)型企業(yè)報送數據的時(shí)間節點(diǎn)、報送內容和報送格式等要求。重點(diǎn)排放企業(yè)原則上應當按照季度報告主要排放環(huán)節的碳排放數據，報告內容需要包括核算方法、統計口徑、排放因子等信息，以保障數據的質(zhì)量可追溯。其他企業(yè)可以按年報告碳排放統計情況。除企業(yè)外，地方政府部門(mén)也應建立規范的統計數據報告制度，定期上報區域內的“雙碳”統計情況。報告制度的建立可以強化企業(yè)和政府的統計責任，保證數據及時(shí)準確上報。

（二）推進(jìn)碳達峰碳中和行業(yè)標準化建設

全面遵循國家制定的強制性能耗限制及產(chǎn)品設備能效標準，促進(jìn)國家層面在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及具體產(chǎn)品等多個(gè)維度，細化和完善碳排放的監測機制、核算規則、報告流程及核查標準。構建并完善節能與降碳的標準框架，聚焦于重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展針對能源管理基礎、能效監測與控制、節能優(yōu)化策略及資源高效利用等方面的標準開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)，激勵相關(guān)機構參與能源領(lǐng)域的數字化轉型，如數字孿生技術(shù)、能源大數據智能化等方面的技術(shù)標準研發(fā)，以驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型技術(shù)標準的整體構建與升級。

（三）推進(jìn)行業(yè)信息系統改革，保證數據質(zhì)量

為確保碳核算的源頭數據真實(shí)完整，企業(yè)需要建立自動(dòng)化的碳核算信息系統。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以組建專(zhuān)門(mén)的信息系統團隊，根據企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和數據特征，設計開(kāi)發(fā)適合本企業(yè)的碳核算信息系統。該系統需要實(shí)現對企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)全過(guò)程中產(chǎn)生的能源消耗、原材料使用、碳排放等數據的全面采集和信息化管理。關(guān)鍵是要與企業(yè)的生產(chǎn)系統和設備深度融合，實(shí)現與工藝流程、檢測儀表等的互聯(lián)互通，確保源頭數據自動(dòng)采集，避免人工介入造成虛假數據。通過(guò)信息系統實(shí)現對碳排放關(guān)鍵數據的自動(dòng)監測、匯總和計算，生成碳核算報表，為企業(yè)碳核算和管理提供系統支持。此外，重點(diǎn)排放行業(yè)還可以共享建設統一的行業(yè)信息平臺，集中存儲企業(yè)的自報數據，便于政府部門(mén)開(kāi)展大數據監管分析。僅依靠人工統計很難確保數據真實(shí)性，構建自動(dòng)化的信息系統是保證碳核算質(zhì)量的關(guān)鍵，需要企業(yè)和政府高度重視，并提供足夠資源支持。

五、結論

“雙碳”標準計量體系是實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要基礎。當前，我國“雙碳”統計在統計范圍、方法、質(zhì)量管理和數據公開(kāi)等方面還存在短板，亟待加強和完善。要系統解決存在問(wèn)題，必須統籌頂層設計，強化政策引導，健全標準體系，完善關(guān)鍵技術(shù)方法，并重視數據管理，實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)，逐步提升“雙碳”統計的質(zhì)量和政策支撐能力。展望未來(lái)，隨著(zhù)統計改革不斷深入，相關(guān)技術(shù)進(jìn)一步成熟，我國“雙碳”統計體系將日益科學(xué)系統，為實(shí)現中長(cháng)期碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。