此次計量法修訂稿增加了數據計量、民生計量中對民用水電氣熱四表等內容的相關(guān)規定，明確要求這些計量器具“經(jīng)過(guò)檢定合格方可使用”，且“計量失準的，由經(jīng)營(yíng)者負責更換”，但民用四表所有權歸屬仍存爭議。

日前，《中華人民共和國計量法（送審修訂稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》）及其說(shuō)明正式公布，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求反饋意見(jiàn)截止日期2018年8月13日?！缎抻喐濉吩黾恿嗣裆嬃?、計量數據的相關(guān)規定；進(jìn)一步理順了計量監管體制；完善了計量技術(shù)規范、法律責任。

此次計量法修訂的背景是什么？有哪些爭議問(wèn)題亟待完善？為此，民主與法制社記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監管總局“計量法修訂”專(zhuān)家組成員，中國計量大學(xué)法學(xué)院教授張云、副教授汪江連，中國計量科學(xué)研究院副研究員于連超。

現行計量法存在滯后性

實(shí)際上，早在2000年起，原國家質(zhì)檢總局就啟動(dòng)了計量法的修訂工作，多次提交計量法修訂草案。但計量法的修訂工作并不順利。2013年，國務(wù)院《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》中將“完成《中華人民共和國計量法》修訂”列入立法規劃。2015年，原國家質(zhì)檢總局再次向全國人大法工委提交計量法修訂草案，此次征求意見(jiàn)稿正是2015年修訂草案的修改稿。持續推進(jìn)修法的背后，是現行計量法存在的滯后性。

據張云介紹，我國現行計量法雖經(jīng)四個(gè)個(gè)別條款的應急修訂，但仍存在一定滯后性，其不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生巨大變遷的需要，無(wú)法實(shí)現我國計量工作與國際接軌，更與我國全面推進(jìn)依法治國、進(jìn)一步完善社會(huì )主義法律體系的內在需要相去甚遠，還與我國簡(jiǎn)政放權的大勢相悖。

“首先，計量法對民生計量的規定存在缺失?！睆堅普f(shuō)，2017年，原國家質(zhì)檢總局和住建部聯(lián)合開(kāi)展了有關(guān)民用四表的專(zhuān)項調研。調研顯示，由于民用水電氣熱四表的所屬權不清晰，無(wú)相關(guān)法律規定，使得輪換制度難以落實(shí)，老百姓的切身利益無(wú)法保障?！肮┧?、供電、供氣、供熱（冷）等計量工作中經(jīng)營(yíng)者的責任急需立法明確?！?/P>

在張云看來(lái)，計量法原有的立法理念與立法技術(shù)較為傳統，無(wú)法適應我國法治現代化和法律規范化、科學(xué)化和民主化的價(jià)值目標和實(shí)踐需求；計量工作的監管模式有待改進(jìn)；只調整計量單位和計量器具，而不調整計量結果的法律適用范圍過(guò)窄。

此外，計量法在規范計量活動(dòng)方面與國際通行的做法存在較大的差異，國際化程度不高，無(wú)法適應“一帶一路”倡議和共享發(fā)展的內在需求；在法律責任規定上偏輕，違法成本過(guò)低，無(wú)法有效遏制計量違法行為。

“我們需要一部適應新時(shí)代的計量法?！蓖艚B認為，如今，我國已全面進(jìn)入到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，數字經(jīng)濟、人工智能和電子信息技術(shù)全面發(fā)展，對現行計量法做較大幅度修訂，是適應時(shí)代發(fā)展需要的，必須盡快完成該法的修訂，為社會(huì )長(cháng)久發(fā)展奠定基礎。

“民用四表”歸屬成爭議焦點(diǎn)

此次修訂稿增加了民生計量中對于民用四表的相關(guān)規定。由于供水、供電、供氣、供熱（冷）等計量器具屬于貿易結算領(lǐng)域，計量法增加了相關(guān)規定，要求這些計量器具“經(jīng)過(guò)檢定合格方可使用”，同時(shí)規定“計量失準的，由經(jīng)營(yíng)者負責更換”。

責任與義務(wù)落到經(jīng)營(yíng)者頭上，但民用四表“所有權歸屬”仍存在爭議。

據張云介紹，家用水電氣熱四表存在的主要問(wèn)題是如何保證量值的準確可靠。目前實(shí)施的是首檢和到期輪換制度。由于目前對于四表的所有權歸屬存在爭議，因此產(chǎn)生了首檢及輪換費用、到期輪換不到位的由誰(shuí)承擔責任的問(wèn)題。

張云認為，根據民法基本原理，所有權是所有人依法對自己所有的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權利。其中，占有、使用是所有權的外在表現，收益、處分是所有權的實(shí)質(zhì)權能?！懊裼盟谋硭袡鄽w屬之所以產(chǎn)生爭議，主要在于其占有、使用和其他的財產(chǎn)不同，并非提供四表的企業(yè)，而是用戶(hù)?！?/P>

“但跳過(guò)現象看本質(zhì)可知，判斷財產(chǎn)所有權的核心標志是收益權和處分權的歸屬?！睆堅普f(shuō)，民用四表，雖然占有、使用者是用戶(hù)，但實(shí)際上是供表企業(yè)以四表為依據獲取收益，對四表行使處分權的也是供表企業(yè)，即供表企業(yè)享有收益權、處分權。從這個(gè)角度判斷，四表的所有權應屬于提供四表的企業(yè)。

因此，在計量法修訂過(guò)程中，專(zhuān)家一致認為首檢及輪換費用應當由企業(yè)來(lái)承擔，到期輪換不到位的責任也應當由企業(yè)來(lái)承擔。

汪江連認為，民用四表讓消費者付費在一定程度上不合理，再讓消費者對安全性能、到期輪換等負擔更多的義務(wù)，顯然更不合理。由經(jīng)營(yíng)者負責，更符合權益衡平原則，事實(shí)上，這也能督促經(jīng)營(yíng)者做好“民用四表”的維護工作。

“但計量法作為一部法律，不可能對所有涉及民用四表的相關(guān)制度都作出明確規定?！睆堅普f(shuō)，比如如何保障四表量值的準確可靠、如何解決分攤費用的承擔等問(wèn)題，還需要相關(guān)制度予以明確和完善。

數字計量引入修訂稿

此次《修訂稿》增加了計量數據的相關(guān)規定。汪江連說(shuō)，計量技術(shù)正在從器具計量向數字計量轉變。為適應該發(fā)展趨勢，此次計量法在修訂時(shí)適度新增了這些新的科技理念、方法和技術(shù)在計量活動(dòng)中的作用機制的規定。在線(xiàn)計量與線(xiàn)下計量，共同構成了計量數據的采集、檢測和使用系統。

張云說(shuō)，科技的發(fā)展，對能源資源數據的實(shí)時(shí)在線(xiàn)采集和監測，對網(wǎng)約車(chē)計程的計量監管，對計量數據的管理奠定了基礎。因此，《修訂稿》增加了“國家鼓勵通過(guò)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測等科技手段獲取計量數據，保證數據的可追溯性，并科學(xué)應用計量結果”的規定。

據了解，2016年我國已通過(guò)實(shí)地調研、反復進(jìn)行模擬實(shí)驗和驗證測量，制定并發(fā)布實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)計程計時(shí)技術(shù)要求（試行）》等四項國家計量技術(shù)規范。為保證網(wǎng)約車(chē)計量準確公正，保護經(jīng)營(yíng)者、消費者雙方合法權益提供了必要的計量技術(shù)基礎。

計量法規政策為何涉及網(wǎng)約車(chē)？張云就此表示，新時(shí)期計量管理的對象發(fā)生了變化。傳統巡游出租汽車(chē)靠計價(jià)器計程，監管部門(mén)依法管理好計價(jià)器就可以。網(wǎng)約車(chē)如何計程是新時(shí)期計量面臨的新考驗。傳統看得見(jiàn)摸得著(zhù)的計量器具被互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的GPS、算法軟件、移動(dòng)終端平臺等系統取代了。由此，原本清晰透明的管理路徑變得模糊。

“網(wǎng)約車(chē)、虛擬計量、量值傳遞扁平化，這些計量活動(dòng)已突破了現行法規政策的調整，挑戰著(zhù)現行的計量法規政策?！睆堅普f(shuō)，為適應這些新挑戰，必須不斷探索創(chuàng )新的監管模式。

在汪江連看來(lái)，網(wǎng)約車(chē)的計量是新計量技術(shù)在計量實(shí)踐中的運用。其計量顯然不能僅憑平臺自治或交易自治，本質(zhì)上依然是公共服務(wù)的交易計量問(wèn)題。因此，國家必須建立相應的基準和規范基礎，對計量采用的“器具”或“方法”予以定型化。比如對GPS定位系統和車(chē)載電子地圖、基本的技術(shù)參數和指標體系予以確定。借助于社會(huì )規范和技術(shù)規范來(lái)保障全社會(huì )的交易安全與交易信用，起到基礎監管的作用。

汪江連認為，在線(xiàn)計量與線(xiàn)下計量的結合，可以實(shí)現動(dòng)態(tài)計量，保障量值的溯源性，最終確保計量結果的精準?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，計量也將插上虛擬與數字經(jīng)濟的翅膀，借助于“大數據”，實(shí)現精準計量和個(gè)性化計量。

現行修訂稿還需再完善

2018年11月，國際計量大會(huì )（CGPM）將對國際計量單位重新定義，重新定義的實(shí)質(zhì)是用量子化技術(shù)定義時(shí)間、長(cháng)度、溫度等基本計量單位。這一量子化定義將改變傳統計量技術(shù)規則，也標志著(zhù)計量技術(shù)體系正經(jīng)歷一場(chǎng)歷史性變革，世界計量技術(shù)規則也將會(huì )重構。

在此計量技術(shù)體系變革之際，如何從立法上推動(dòng)計量工作突破創(chuàng )新瓶頸，擁有國際技術(shù)規則主導權？于連超認為，我國計量法應對計量技術(shù)體系、計量基礎研究、計量科技創(chuàng )新、計量治理體系現代化和國際化進(jìn)行頂層設計。

此次計量法修訂工作，刪除了不適應現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規定，更加注重計量基礎研究和計量科技創(chuàng )新，更強調轉變政府監管方式。這些新規定將為計量科技創(chuàng )新和計量管理提供積極的法制保障。

但當前修訂稿仍存在有待完善的地方。

于連超說(shuō)，作為計量和質(zhì)量領(lǐng)域的重要立法，計量法不僅要規范法制計量工作，也應重視科學(xué)計量和產(chǎn)業(yè)計量工作，對科學(xué)計量基礎性研究提供有力的財政支持和制度保障，對產(chǎn)業(yè)計量提供科學(xué)的促進(jìn)政策。此外，要合理界定計量技術(shù)規范的法律性質(zhì)和法律地位；推進(jìn)計量技術(shù)機構的市場(chǎng)化改革及其技術(shù)能力建設。

針對此次計量法的大幅度修訂，汪江連表示，《修訂稿》目前只是適度回應了國際計量技術(shù)與方法變革的大趨勢，未必能完全契合未來(lái)的國際計量改革。在計量規制理念和計量監管體系上，還有改進(jìn)的空間?！坝嬃孔鳛閲业幕A，其在憲法中的地位未能體現出來(lái)。它需要進(jìn)一步的法制宣傳和學(xué)術(shù)推進(jìn)，借以實(shí)現‘計量入憲’的目標?！?/P>

據了解，此次計量法修訂工作征求了全國31個(gè)省市自治區的相關(guān)部門(mén)、機構、企業(yè)的意見(jiàn)，但其仍不可能面面俱到?！坝嬃糠?，是法律，涉及計量的相關(guān)法律問(wèn)題不可能在一部法律中全部解決，還需要相應的配套制度予以完善?！睆堅普f(shuō)。(民主與法制時(shí)報 見(jiàn)習記者 孫夢(mèng)凡)