反壟斷法實(shí)施10年取得了開(kāi)創(chuàng )性成就

　　10年來(lái)，我國反壟斷法律規則體系逐步完善，促進(jìn)公平競爭的制度建設邁出重大步伐，反壟斷執法成效顯著(zhù)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，反壟斷國際交流與合作深入開(kāi)展，競爭文化廣泛傳播，反壟斷法實(shí)施取得了諸多開(kāi)創(chuàng )性的成就。

　　建立中國特色反壟斷制度規則體系?！斗磯艛喾ā返念C布實(shí)施，是我國深化改革和擴大開(kāi)放的里程碑，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的重要標志。反壟斷法是競爭政策的主要內容，10年來(lái)，通過(guò)有效實(shí)施反壟斷法，逐步確立了競爭政策在我國經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位。我們著(zhù)力完善中國特色的反壟斷法律規則體系，推動(dòng)反壟斷工作全面納入法治軌道。我們建立并組織實(shí)施了公平競爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權力排除、限制競爭。

　　推動(dòng)建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。建設現代化經(jīng)濟體系，就要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力不斷增強。10年來(lái)，查處壟斷協(xié)議案163件和濫用市場(chǎng)支配地位案54件，累計罰款金額超過(guò)110億元人民幣，查處濫用行政權力排除、限制競爭案183件，震懾了違法者，凈化了市場(chǎng)環(huán)境；審結經(jīng)營(yíng)者集中2283件，查處未依法申報案件22件，有效預防市場(chǎng)壟斷，維護市場(chǎng)公平競爭。

　　維護消費者權益。維護好消費者的合法權益，就是維護廣大人民群眾的利益、“堅持以人民為中心”在反壟斷工作中的體現。我們圍繞企業(yè)和消費者反映強烈的突出問(wèn)題，嚴厲查處燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為，深入開(kāi)展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項整治，保障和改善民生，增強人民群眾獲得感。

　　服務(wù)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。我們順應我國與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢，打擊壟斷行為，完善法治化便利化國際化營(yíng)商環(huán)境，為培育壯大我國競爭優(yōu)勢提供保障。深入開(kāi)展競爭政策和反壟斷執法國際交流與合作，與美國、歐盟、澳大利亞等28個(gè)國家和地區執法機構商簽55個(gè)競爭政策與反壟斷執法合作文件。在中國?瑞士等8個(gè)自貿協(xié)定中設立競爭政策與反壟斷執法合作專(zhuān)章，實(shí)質(zhì)性完成多個(gè)自貿協(xié)定競爭政策議題談判，保障我國高水平雙向開(kāi)放順利推進(jìn)。積極增強競爭領(lǐng)域制度性話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)金磚國家等開(kāi)展競爭合作。

　　切實(shí)增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感

　　當前，反壟斷工作還存在許多薄弱環(huán)節，面臨不少困難。主要是競爭政策作用不平衡不充分、執法體制不完善、執法標準不統一、執法程序不規范、隊伍能力不適應等。我們要切實(shí)增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感，著(zhù)力解決面臨問(wèn)題，妥善應對新形勢新任務(wù)的挑戰。

　　推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。改革開(kāi)放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競爭充分的領(lǐng)域和區域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競爭力。只有營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵競爭，才能依靠市場(chǎng)發(fā)現商機、培育創(chuàng )新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　服務(wù)人民對美好生活的需要，要求切實(shí)保護消費者權益。廣大人民群眾對維護消費者權益的期望、對公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的渴求，是人民對美好生活需要的重要體現。保護消費者權益，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家反壟斷監管的重要方向和最終目的。要通過(guò)加強反壟斷執法，保障消費者各項權利，提升滿(mǎn)意度，切實(shí)增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉換，要求加強新經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭執法。新經(jīng)濟與傳統行業(yè)競爭模式存在較大區別，反壟斷執法無(wú)法照搬傳統分析思路與評估方法。要創(chuàng )新執法方式，審慎監管，智慧監管，既要營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，又要創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，引導和促進(jìn)新經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　維護全國統一大市場(chǎng)，要求進(jìn)一步打破行政性壟斷。一些部門(mén)和地方的行政性壟斷，阻礙著(zhù)商品、要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)公平競爭，弱化了我國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規范政府部門(mén)的行為，對反壟斷執法提出新的挑戰。

　　適應經(jīng)濟全球化和企業(yè)競爭國際化，要求加強反壟斷國際交流合作。反壟斷執法不僅影響本國的經(jīng)濟運行，更是影響國家競爭力的重要因素。要加強反壟斷執法國際合作，共同維護市場(chǎng)公平競爭；要加強多雙邊競爭政策議題磋商，為保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。

　　在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng )反壟斷工作新局面

　　黨的十九大明確提出“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以機構改革為契機，構建統一、權威、高效的反壟斷執法體系，從新的起點(diǎn)上“再出發(fā)”，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代反壟斷工作的新局面。

　　更加注重完善中國特色反壟斷執法體制機制。進(jìn)一步理順?lè )磯艛啾O管鏈條，形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型反壟斷執法體系。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，做到嚴格規范公正文明執法；壓實(shí)全面從嚴治黨責任，建設一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的執法隊伍。

　　更加注重發(fā)揮競爭政策對市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性作用。圍繞建設全國統一大市場(chǎng)，強化競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位。抓緊推進(jìn)反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規則體系。全面實(shí)施公平競爭審查，堅持清理存量與規范增量并重，提高公平競爭審查的實(shí)效。

　　更加注重營(yíng)造具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。要著(zhù)力營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提升我國營(yíng)商環(huán)境的國際競爭力。對待國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，內資企業(yè)和外資企業(yè)都要一視同仁，公平公正執法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。依法制止和糾正各類(lèi)濫用行政權力排除限制競爭行為。

　　更加注重加強重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執法。要進(jìn)一步加大執法力度，查處重大典型案件，做市場(chǎng)公平競爭的維護者。繼續強化民生領(lǐng)域執法，做消費者權益的保護者。做好知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷執法。依法加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭監管，為新經(jīng)濟行業(yè)持續健康發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。