計量事業(yè)取得巨大進(jìn)步

1985年9月6日，第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)的《計量法》，這是有利于加強計量監督管理，保障國家計量單位制統一和量值準確可靠，有利于生產(chǎn)、貿易和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，適應社會(huì )主義現代化建設需要，維護國家、人民利益而制定的法律。

《計量法》施行以來(lái)，我國計量事業(yè)從小到大，從弱到強，取得巨大進(jìn)步。我國積極參與國際單位制——千克的重新定義，提出能量天平測量方案，比對結果達到國際先進(jìn)水平。我國重力加速度計量基準的合成標準不確定度達到國際先進(jìn)水平。全球重力基準原點(diǎn)落戶(hù)北京，成為全球重力加速度量值溯源地，標志著(zhù)我國科學(xué)計量達到新高度。

目前，新一代國家秒長(cháng)基準已達到3500萬(wàn)年不差一秒。

“十三五”期間，我國平均每年強制檢定計量標準器具300多萬(wàn)臺，發(fā)放國內計量器具型式批準證書(shū)1萬(wàn)多張。工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、醫療等各個(gè)領(lǐng)域的應用計量，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中作出了新貢獻。特別是在此次抗擊新冠肺炎疫情中，共檢定/校準138萬(wàn)臺（件）溫度計，檢定/校準126萬(wàn)臺（件）醫用計量器具，研制審批新冠病毒核酸標準物質(zhì)，彰顯了計量工作的重大作用。

此外，我國還擁有獲得國際承認的校準與測量能力1600余項，與20多個(gè)國家和地區簽署65份計量國際合作協(xié)議，我國在國際計量體系中的地位顯著(zhù)提升。

這些成就的背后，計量法制建設功不可沒(méi)。目前，我國已形成以《計量法》和實(shí)施細則為核心，60多件部門(mén)規章和地方法規規章為補充的比較完整的計量法制體系，在規范、引領(lǐng)、支撐、保障我國計量事業(yè)的發(fā)展中作出巨大貢獻，成為計量事業(yè)的基石、航標、燈塔和保護神。

《計量法》需要與時(shí)俱進(jìn)

在古代計量的幾千年，近現代計量100多年的歷史長(cháng)河中，我國一直很重視計量法制建設。秦始皇立法統一度量衡，1915年發(fā)布《權度法》，1929年發(fā)布《度量衡法》。改革開(kāi)放后，我國于1985年發(fā)布《計量法》，并先后作出5次條款修正。但是，由于種種原因，這部發(fā)布36年、施行35年的大法一直沒(méi)有作整體性重大修改。

當下，新科技革命日新月異，經(jīng)濟全球化不斷擴大深化，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新歷史階段，新形勢對計量事業(yè)的發(fā)展提出新要求、新期待，迫切需要對《計量法》進(jìn)行整體性重大修改，推動(dòng)計量管理體制機制深化改革，適應國際計量示范法的原則要求，以更好地發(fā)揮法制對計量事業(yè)的規范、引領(lǐng)、支撐和保障的根本性作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

總體來(lái)看，我國現行《計量法》已滯后于實(shí)踐發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )現實(shí)需要，主要體現在以下幾方面：

首先，我國現行《計量法》嚴重滯后于深化體制改革的迫切需要。

1985年發(fā)布《計量法》時(shí)，大背景是計劃經(jīng)濟體制，改革剛剛起步。計量管理體制基本采取前蘇聯(lián)模式，以行政管理和強制檢定為主體，以行政區域分層量傳、溯源?？v向到縣、到企業(yè)，橫向各部門(mén)之間，都靠行政命令管理。法制計量、科學(xué)計量、應用計量界限不清，都靠財政供給，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都是國有。這一基本管理架構延續至今。

1992年，我國確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，2001年加入WTO，2017年提出轉向高質(zhì)量發(fā)展，2020年提出建設高標準市場(chǎng)體系。這些重大的體制改革給舊計量體制帶來(lái)巨大沖擊，但沒(méi)有發(fā)生根本性變革。企業(yè)市場(chǎng)化了，事業(yè)單位改革了，計量管理也實(shí)施“放管服”改革，減少了行政許可，縮小了強制性檢定計量器具的目錄。但是，計量體制還是原有體制，沒(méi)有通過(guò)立新法進(jìn)行市場(chǎng)化的徹底變革。計量管理體制如何在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下重新定位、定向、定標，缺乏宏觀(guān)戰略研究、頂層設計和立法支持，迫切需要深入立法研究，以法治化、市場(chǎng)化、國際化、社會(huì )化為方向，使有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，徹底改革原有計量管理體制。

其次，我國現行《計量法》嚴重滯后于高質(zhì)量發(fā)展的全面要求。

高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)、環(huán)保五大文明，這些都離不開(kāi)計量事業(yè)的支撐、保障和引領(lǐng)。近年來(lái)，我國制造業(yè)產(chǎn)品合格率達93%左右，產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率也在90%左右，但不合格產(chǎn)品造成的損失在萬(wàn)億元以上，根源都涉及計量檢測的精準度問(wèn)題。

計量是質(zhì)量基礎的一部分，《計量法》不是只管計量器具的法律?，F行計量管理的窄化、簡(jiǎn)單化，嚴重制約計量事業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展，也嚴重低估計量在整個(gè)國民經(jīng)濟社會(huì )現代化進(jìn)程的重大基礎、支撐、引領(lǐng)、保障作用。目前，迫切需要確立大計量觀(guān)和大計量發(fā)展戰略，這樣才能充分體現計量的經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值和生態(tài)環(huán)保價(jià)值，推動(dòng)計量對五大文明建設的現代化作出應有貢獻。

再次，我國現行《計量法》嚴重滯后于科技現代化的迫切需要。

計量是科技現代化的根基、引領(lǐng)、保障。俄國科學(xué)家門(mén)捷列夫說(shuō)，沒(méi)有計量就沒(méi)有科學(xué)。對我國度量衡制的統一作出巨大貢獻的化學(xué)家吳承洛說(shuō)，人類(lèi)對自然界的一切知識都是計量得來(lái)的，計量越精準，知識越準確。

我國科技水平總體不高的根本原因之一，就是計量水平總體不高。雖然我國科技計量這些年不斷有新突破、新進(jìn)展，但距離世界第一計量強國還有很大差距。我國計量基標準實(shí)現國際等效的項目占總項目數量的50%左右，而國內主要計量基標準、標準物質(zhì)和量值傳遞溯源體系覆蓋率不到60%。特別是國際單位量子化變革后，以量子技術(shù)為引領(lǐng)的計量尖端技術(shù)還存在不少短板。扁平化、多中心、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、即時(shí)、在線(xiàn)的量傳、溯源體系尚未形成，多維計量、復合計量、解決方案式計量尚不能完全支撐科技創(chuàng )新。

譚久彬院士曾指出，要成為制造強國，關(guān)鍵要解決超精密測量能力問(wèn)題。以光刻機為例，中等精度的光刻機有3萬(wàn)多個(gè)光機零件，其中70%是精密和超精密的，需要600多種專(zhuān)用精密和超精密測量?jì)x器。諸如高端芯片、高端數控機床、高端傳感器、高端醫療器械、高端發(fā)動(dòng)機、飛機輪胎等，大多依賴(lài)進(jìn)口，即通常說(shuō)的“卡脖子”。

究其根源，其中之一可以歸因到計量。計算、測量、檢驗能力嚴重滯后于高科技發(fā)展，創(chuàng )新能力、協(xié)同能力和系統解決問(wèn)題能力既受制于技術(shù)水平，更受制于體制機制束縛。全社會(huì )對計量重要性和戰略性的認識、重視、支持、投入遠遠落后于發(fā)達國家。

最后，我國現行《計量法》嚴重滯后于可持續發(fā)展的迫切需求。

可持續發(fā)展、綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明是百年大計、千年大計，是全人類(lèi)共同的責任和目標。毋庸諱言，現階段我國生態(tài)環(huán)保問(wèn)題依然比較嚴重，水、土、氣、廢、聲、光、電各類(lèi)污染影響著(zhù)人類(lèi)健康以及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。當前全球集中關(guān)注的氣候變化、節能減排、低碳發(fā)展等問(wèn)題，已上升為我國未來(lái)中長(cháng)期發(fā)展的戰略問(wèn)題。

2020年，我國確立的“30·60”氣候目標，既是我國經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展的硬指標，又是向全世界的莊嚴承諾。實(shí)現這一宏偉目標的前提，就是計量、測量和檢驗的問(wèn)題。中國人民銀行前行長(cháng)周小川在2021年“30·60目標的實(shí)現路徑和經(jīng)濟金融影響”研討會(huì )上的發(fā)言指出，應對氣候變化一定要夯實(shí)數據與計量基礎，否則，碳達峰數值一算就差10億噸?；A數據如果不夠清晰，未來(lái)減排的指標、任務(wù)、重點(diǎn)也難以落實(shí)。因此，計量、測量、檢驗檢測在綠色發(fā)展、氣候應對方面的作用極為重要和關(guān)鍵。

目前，我國在碳排放測量，主要污染排放量在線(xiàn)檢測，碳中和計量測試技術(shù)，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源計量測試，能源資源大數據計量、能效分析等諸多領(lǐng)域的計量測試技術(shù)研發(fā)、應用、系統化、協(xié)同化等方面，還有大量工作要做，不少方面剛剛起步。如果不加快修改《計量法》，不高度重視、不加大投入、不改變體制、不聚集人才，就難以支撐保障綠色可持續發(fā)展。

由上述分析可以看出，經(jīng)濟、社會(huì )、科技與全球的巨大變化，使全面修改《計量法》顯得極為必要，非常迫切，勢在必行。對全面修法，筆者有以下幾點(diǎn)思考與建議：

（一）確立大計量立法理念，制定與高質(zhì)量發(fā)展相適應的大計量戰略和中長(cháng)期規劃。

高質(zhì)量發(fā)展是我國新歷史階段的主旋律、總綱領(lǐng)，五大文明建設都需要高質(zhì)量發(fā)展。計量要為高質(zhì)量發(fā)展的所有方面作支撐、保障、引領(lǐng)和規范，必須牢固確立大計量觀(guān)念。

心理學(xué)大師皮亞杰曾指出，人類(lèi)認識世界主要靠?jì)纱蠊ぞ?，一是概念，二是數量。計量就是對事物數量進(jìn)行計算、測量、驗證的活動(dòng)，以保證量值統一、準確可信，并用之于人類(lèi)生產(chǎn)生活和科技等各領(lǐng)域，達到預期目的，取得預期效果。計量是人類(lèi)須臾無(wú)法離開(kāi)的認知和實(shí)踐的工具，如同語(yǔ)言、貨幣、空氣與陽(yáng)光，人人、時(shí)時(shí)、處處、事事都在計量。

人生是計量，生產(chǎn)也是計量。因此計量是所有人的事，是國家的事，也是全社會(huì )的事。數字化、網(wǎng)絡(luò )化、量子化、智能化、大數據、云計算、高質(zhì)量，本質(zhì)上都是科學(xué)計量、法制計量和應用計量的集合。以算法、算力、算據為特征的數字經(jīng)濟，本質(zhì)就是計量經(jīng)濟。因此，計量人一定要深入研究計量的法制化、量子化、智能化、數字化、社會(huì )化、市場(chǎng)化、國際化的大趨勢、大方向、大作用，用大計量的視野、格局和胸懷，重構現代化、國際化、市場(chǎng)化的新型計量管理體制。要從計量基準、標準、器具、數據、行為、應用、結果、驗證等全鏈條、全領(lǐng)域、全生命周期，去重構計量管理的新體制。

從以物理計量為主體，向化學(xué)計量、生物計量、數字計量、信息計量、智能計量、量子計量、心腦計量、太空計量、生態(tài)計量等全方位計量、系統計量、綜合計量邁進(jìn)。要充分發(fā)揮計量在科技事業(yè)、經(jīng)濟領(lǐng)域，以及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和國防軍工、社會(huì )治理、國際貿易、政治秩序、社會(huì )文化、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的引領(lǐng)、支撐、促進(jìn)、保障、規范、主導、提升作用。要制定計量強國戰略和中長(cháng)期發(fā)展規劃，大力促進(jìn)高質(zhì)量全面發(fā)展。

（二）深化計量管理體制改革，構建新體制。

計量管理體制改革總的方向是法治化、市場(chǎng)化、國際化、量子化，總原則是讓市場(chǎng)在計量應用方面起決定性作用，讓政府在法制計量方面更好地發(fā)揮主導作用，讓專(zhuān)家、政府、市場(chǎng)和社會(huì )在科學(xué)計量方面共同發(fā)揮更大作用。

要管住管好法制計量，放開(kāi)搞活應用計量，支持提升科學(xué)計量。在機構設置上，提高計量管理機構的規格，組建計量管理委員會(huì )，統一管理、協(xié)調、規劃全國大計量工作。提高中國計量科學(xué)研究院的地位，使之與中國科學(xué)院、中國工程院一樣，評定計量院院士、計量高級工程師、教授等系列職稱(chēng)。加強科學(xué)計量的國際交流，提升中國在全球計量體系建設中的話(huà)語(yǔ)權。各部門(mén)、各行業(yè)、各地區都應建立相應的計量管理機構、技術(shù)機構，全國一盤(pán)棋。

應加大計量知識普及力度，讓全社會(huì )、每個(gè)人都有計量思維、計量能力，大力傳播計量文化。在企業(yè)推行計量工程師、計量經(jīng)濟師、計量檢測師和數字計量師、網(wǎng)絡(luò )計量師等職稱(chēng)與崗位職稱(chēng)。進(jìn)一步減少計量行政審批，縮小管理目錄，多用法治手段、市場(chǎng)手段、專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段來(lái)管理計量。

（三）突出重點(diǎn)，持續完善。

由于我國農業(yè)文明傳統計量歷史悠久，且前蘇聯(lián)計量體制包袱較重，《計量法》修訂任重道遠，要突出重點(diǎn)，持續完善。筆者認為，當務(wù)之急是同國際化、市場(chǎng)化接軌，增加計量校準、計量服務(wù)、平臺計量等內容。在量子化計量新技術(shù)基礎上，重構量值傳遞體系，打破以行政區域為主，層層量傳、溯源的舊體制。

大力研發(fā)推廣扁平化、多中心、平臺化、網(wǎng)絡(luò )化、即時(shí)在線(xiàn)、智能化、市場(chǎng)化的量值傳遞新機制。特別是在計量的功能上，更加注重全鏈條、全周期、全領(lǐng)域、全方位的研發(fā)、協(xié)同、整合，注重計量的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益和治理效益。

在做好量值傳遞體系改革的同時(shí)，應狠抓兩頭。一方面要狠抓計量的基礎標準建設。計量的第一要務(wù)就是通過(guò)計算、測量、測試、比對、驗證等方法制定各類(lèi)標準，以成為人們行為量化準則。要把計量標準同產(chǎn)品、服務(wù)、管理、社會(huì )治理等各類(lèi)標準深度融合。把《計量法》與《標準化法》融通，形成合力。

另一方面要狠抓計量結果的應用改進(jìn)，特別是注重用計量的整體解決方案去創(chuàng )新攻關(guān)，解決生產(chǎn)生活和各行業(yè)的問(wèn)題。像北京長(cháng)城計量測試技術(shù)研究所那樣，用計量整體方案來(lái)解決港珠澳大橋海底沉管隧道建設中的巨大管節順利對接的難題，把應用計量作為突破口和重點(diǎn)，讓計量在企業(yè)設計、制造、運輸、流通全過(guò)程中發(fā)揮更大作用，取得更大效益。

（四）高度重視，建設計量文明。

通過(guò)全面修訂《計量法》，大力傳播計量思維、計量文化、計量教育、計量觀(guān)念，建設蘊含上千年的中國計量歷史、融匯中外計量成果的中國計量文明。在資金、技術(shù)、人才、裝備、機構等方面，向計量多投入，一定會(huì )取得十倍、百倍的回報，一定會(huì )更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

本文刊發(fā)于《中國計量》雜志2021年第9期 作者：國家計量戰略專(zhuān)家委員、原國家質(zhì)檢總局總工程師?劉兆彬

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