又一省事業(yè)單位改革正式啟動(dòng)！

10月31日，浙江省召開(kāi)全省事業(yè)單位改革部署推進(jìn)會(huì )。會(huì )上部署了3個(gè)時(shí)間點(diǎn)：

浙江省直各部門(mén)抓好清理規范整合的組織實(shí)施工作，春節前基本完成所屬事業(yè)單位“三定”規定制定；2019年年底前省市縣各級要完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革；2020年4月，各市縣基本完成事業(yè)單位清理規范整合工作。

事業(yè)單位在黨和國家機構職能體系中具有重要地位，深化事業(yè)單位改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。據悉，浙江省本級事業(yè)單位精簡(jiǎn)整合比例將達到40%左右。

會(huì )上還通報了浙江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革的情況。改革積極穩步推進(jìn)， 今年以來(lái)浙江全省市縣累計已完成改革單位448家，完成率90.1%，預計將比全國提前一年完成改革任務(wù)。

全省各地各部門(mén)將按照堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持積極穩妥推進(jìn)的原則，做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革、機構清理規范整合、優(yōu)化職責配置，全面加強事業(yè)單位黨的領(lǐng)導，優(yōu)化布局結構、調整職能配置，完善制度機制，強化公益屬性，促進(jìn)公益事業(yè)更加平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。

對“小散弱”、職能相近、職責交叉重疊的事業(yè)單位，做到該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)、該合并的合并、該調整的調整、該優(yōu)化的優(yōu)化，提高服務(wù)能力和水平，為推進(jìn)浙江省“兩個(gè)高水平”建設提供有力體制機制保障。

新聞深一度：

人民日報聚焦安徽行政類(lèi)事業(yè)單位改革：哪些需要改？機構怎么轉？人員咋安排？

《人民日報》（2019年11月01日11版）

“承擔行政職能的事業(yè)單位，在一定時(shí)期內，對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理發(fā)揮了重要作用?！卑不帐C構編制委員會(huì )辦公室主任郭本純說(shuō)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位承擔行政職能，容易造成政事職責邊界模糊，降低了行政效能，迫切需要改革。

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，對改革試點(diǎn)作出安排部署。作為中央編辦確定的全國試點(diǎn)省之一，安徽按照應改盡改、分步推進(jìn)、分類(lèi)施策、統籌聯(lián)動(dòng)的思路，統籌運用轉職能、轉機構等方式，推進(jìn)行政職能全面回歸行政機關(guān)。

2017年，安徽對全省行政類(lèi)事業(yè)單位改革試點(diǎn)做出安排部署，確定在省本級和合肥市及所屬肥東縣、廬江縣，阜陽(yáng)市及所屬太和縣、潁泉區，馬鞍山市及所屬含山縣、和縣等3市6縣開(kāi)展試點(diǎn)。

郭本純坦言，在推進(jìn)承擔行政類(lèi)事業(yè)單位改革試點(diǎn)中，主要面臨兩大難題。“一是怎么界定行政類(lèi)事業(yè)單位，即對象范圍認定難；二是認定行政類(lèi)職能難。”由于此項改革涉及面廣、體量大，在實(shí)際操作中面臨不小的壓力?！袄?，同在一個(gè)單位，憑什么說(shuō)你干的就是行政類(lèi)職能崗位，我干的就不是呢？這就涉及一個(gè)標準的問(wèn)題?！?/span>

近年來(lái)，安徽持續推進(jìn)放管服改革，建立了政府權責清單等制度，對事業(yè)單位承擔的行政職能進(jìn)行徹底清理，取消、轉移和下放，將事業(yè)單位保留的行政權力事項，全部列入各級政府權責清單對外公布，為改革試點(diǎn)奠定了基礎。

依托政府權責清單制度，安徽省在改革試點(diǎn)中對事業(yè)單位行使的行政職權進(jìn)行全面梳理，以是否承擔行政職能為標尺，精準識別應當納入改革范圍的事業(yè)單位和回歸行政機構的行政職能，破解了“行政職能認定難、改革范圍界定難”的難題。

經(jīng)過(guò)梳理，安徽省省本級原先統計的69家單位中，有39家事業(yè)單位承擔的184項行政權力回歸行政機關(guān)，公路管理、道路運輸等領(lǐng)域一批由事業(yè)單位承擔的行政職能回歸了行政主管部門(mén)。

以前，安徽有個(gè)“水環(huán)境保護辦公室”，作為參公事業(yè)單位承擔著(zhù)相關(guān)的行政職能?！捌鋵?shí)，讓事業(yè)單位去檢查、督促政府部門(mén)，實(shí)際操作起來(lái)挺不便的?！卑不帐…h(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(cháng)許敬說(shuō)，改革后，原“水保辦”變成了環(huán)保廳水環(huán)境管理處。

“對行政主管部門(mén)已有內設機構承擔相應職能，事業(yè)單位僅承擔少量行政職能的情況，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃轉行政機關(guān)已有內設機構承擔，不增內設機構。對需要回歸的行政職能比較清晰完整，行政主管部門(mén)沒(méi)有內設機構承擔相應職能，行政職能完全或主要由事業(yè)單位承擔的情況，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃轉行政機關(guān)，撤銷(xiāo)事業(yè)單位，增設內設機構?！卑不帐【庌k事業(yè)機構編制處副處長(cháng)魏建國介紹，此次改革，安徽按照能轉職能不轉機構、確需轉機構實(shí)行綜合設置的要求，結合事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職能任務(wù)和行政主管部門(mén)內設機構等情況，優(yōu)化了職能配置和機構設置。

據介紹，在安徽省省本級改革試點(diǎn)中，省農機局、省公路局、省海事局、省水環(huán)境保護辦公室等15個(gè)完全承擔行政職能的事業(yè)單位被撤銷(xiāo)。對試點(diǎn)市、縣在金融管理、公共資源交易監管、旅游、規劃等領(lǐng)域設置的完全承擔行政職能的“事業(yè)局”，通過(guò)優(yōu)化整合，在機構限額內轉為行政機構。

“以農機購置補貼為例，以前項目審批先由事業(yè)單位農機局的相關(guān)處室提出方案，經(jīng)農機局局長(cháng)辦公會(huì )議研究后，報省農委主任辦公會(huì )議研究公布?，F在，直接由省農委辦理，減少了中間環(huán)節?！卑不帐∞r委人事處副處長(cháng)劉成美說(shuō)。作為承擔行政職能的事業(yè)單位，安徽省農機局撤銷(xiāo)后，原有的8個(gè)處室的行政職能現由省農委新成立的處室承擔。

安徽省公共資源交易監督管理辦公室下設在省發(fā)改委，是一家典型的承擔行政職能的事業(yè)單位，主要職責為制定全省的公共資源交易管理制度政策、管理全省評標評審的專(zhuān)家庫及對重點(diǎn)項目招投標的監督檢查?！案母锖?，我們作為省發(fā)改委的內設處室，整體回歸行政部門(mén)，運行更高效了?！鞭k公室副主任武軍說(shuō)。

在武軍看來(lái)，改革后帶來(lái)的變化實(shí)實(shí)在在?！耙郧稗k公室只是委托執法，發(fā)現問(wèn)題后開(kāi)具處罰決定，卻要蓋其他部門(mén)的章。行政效率低下不說(shuō)，還可能引起兩個(gè)部門(mén)間推諉扯皮?，F在，政策都是以發(fā)改委名義出臺，名正言順?！?/span>

按照“人隨事走”的原則，安徽省公共資源交易監督管理辦公室原有的20名工作人員中有12人由事業(yè)單位工作人員轉為公務(wù)員，其余8人，除4名工勤人員外，都根據政策交流至其他事業(yè)單位，實(shí)現人員平穩過(guò)渡。

“水環(huán)境保護辦公室原有15個(gè)事業(yè)編制，環(huán)保廳又拿出5個(gè)事業(yè)編制，以20個(gè)事業(yè)編制置換成13個(gè)行政編制。”安徽省環(huán)保廳人事處調研員方武介紹，原先的水環(huán)境保護辦公室除3人輪崗外，其余全部轉為行政編制。而作為3名輪崗人員之一，2008年入職的主任科員許雷由“水保辦”轉到了環(huán)保廳辦公室負責文秘工作?！案杏X(jué)沒(méi)有什么區別，工資待遇都一樣，對個(gè)人反而是更好的鍛煉機會(huì )?！?/span>

“按照事業(yè)編制和行政編制3∶2的置換比例，省農委整合68個(gè)事業(yè)編制，置換了45個(gè)行政編制，將農機局人員全部轉換為行政編制。而原有的3名工勤人員，則安排至參公事業(yè)單位，保留原工種不變?！眲⒊擅勒f(shuō)，改革堅持“人隨事走”，最大限度維護干部職工切身利益。

安徽明確改革試點(diǎn)中人員過(guò)渡安置政策安排，對人員過(guò)渡為公務(wù)員的范圍、條件、程序、方式、登記等作出具體規定?！耙婪ㄒ酪幇凑杖温殫l件和規定程序作好登記工作，對改革過(guò)程中未過(guò)渡為公務(wù)員的人員，平穩銜接人員身份和待遇?！卑不帐【庌k事業(yè)機構編制處副調研員張士奎說(shuō)。

“改革后，除行政執法機構外，安徽省將不再保留承擔行政職能的事業(yè)單位。”郭本純說(shuō)，去年底，省本級已完成試點(diǎn)改革目標，市縣已于今年3月份完成?！爱斎?，后續是否仍存在此類(lèi)單位，還有一個(gè)認定的問(wèn)題。對此，安徽省將持續推進(jìn)改革，從制度上加以完善?！?/span>