近年來(lái)，隨著(zhù)計量監管制度的不斷變革，強檢工作面臨著(zhù)新的變化，尤其是2017年4月1日停征強檢收費以來(lái)，強檢工作出現了新情況、新問(wèn)題。

一、面臨的問(wèn)題

（一）法定機構能力、資源配置與強制檢定需求不匹配

由于歷史原因，浙江省各級社會(huì )公用計量標準的建設未能合理規劃布局，導致所擁有的強檢計量器具檢定項目與國家規定的強制檢定項目比較，強檢能力覆蓋率不高。如：縣級計量檢定機構強檢能力覆蓋率較低，僅能滿(mǎn)足最常見(jiàn)的加油機、壓力表、衡器等計量器具的強制檢定需求；市級計量檢定機構覆蓋率在50%以上，但仍缺乏流量計、醫用三源等常用強制檢定計量器具的檢定能力；省級機構覆蓋率達80%以上，但仍缺乏電離輻射防護儀、場(chǎng)強計等輻射類(lèi)強檢計量器具的檢定能力。

同時(shí)，隨著(zhù)近年來(lái)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，各級法定計量檢定機構在人員編制、設備、資金等保障方面受到不同程度限制，與日益增長(cháng)的強檢工作量極不相稱(chēng)。加之，環(huán)保、衛生、安監、能源等行業(yè)管理部門(mén)量值傳遞溯源體系尚未建立，企、事業(yè)單位強檢主體責任未能有效得到落實(shí)。特別是基層法定計量檢定機構，由于機構核定的編制數嚴重偏低，強檢工作大量由臨聘人員承擔，人員素質(zhì)、穩定性極難保證，無(wú)法保質(zhì)保量完成強檢工作。

（二）強檢財政經(jīng)費保障機制不健全

目前，浙江省共有76家法定計量檢定機構，其中單位性質(zhì)屬公益一類(lèi)的有36家、公益二類(lèi)的有38家、自收自支的有2家。停征計量行政事業(yè)性收費以來(lái)，按照國家財政部、發(fā)展改革委文件的要求，各地政府結合當地實(shí)際，不同程度給予了財政經(jīng)費保障。截至2017年12月底，據統計浙江省各級政府用于強檢保障經(jīng)費達14212.35萬(wàn)元，累計有43家法定計量檢定機構得到了財政經(jīng)費的支持。其中，實(shí)現財政經(jīng)費全額保障的法定計量檢定機構有22家，占機構總數的29%；實(shí)現財政經(jīng)費部分保障的法定計量檢定機構有21家，占機構總數的27.6%。由于財政經(jīng)費保障不足，機構在人員、設備施的投入，新建計量標準、計量標準日常維護等資金方面無(wú)法完全滿(mǎn)足實(shí)際需要，而且原由申請單位負擔的檢定人員差旅費、運輸費及其他支出的有關(guān)費用，現全部由機構負擔，造成支出增加。同時(shí)，經(jīng)費不足部分又需要大多數法定機構向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)進(jìn)行彌補，造成強檢與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工作資源配置的不平衡。

另外，強制檢定工作財政保障方式不統一，存在列入法定計量檢定機構預算和列入計量行政主管部門(mén)預算兩種不同保障方式。而強制檢定工作實(shí)施過(guò)程中，對當地法定計量檢定機構無(wú)法檢定而需要轉呈上一級法定計量檢定機構檢定的，申請單位總公司與子公司、分公司異地、實(shí)際安裝或使用地不一致等情況，強制檢定經(jīng)費由哪級財政保障未明確，造成少數法定計量檢定機構存在對強檢工作推諉、拖延等情況。

（三）強檢工作計量器具目錄不適應現狀，適用范圍界限不清晰

現有強制檢定工作計量器具目錄、強檢形式及強檢適用范圍表由原國家技術(shù)監督局分別于1987年、1991年制定發(fā)布。而隨著(zhù)近年來(lái)計量科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，計量器具的品種、類(lèi)別層出不窮，導致可燃氣體報警器、水質(zhì)污染監測儀等目前在用的部分計量器具是否屬于強檢目錄內計量器具較為模糊，各地認定不統一，法定計量檢定機構如何確認這類(lèi)計量器具是否屬于強制檢定面臨爭議。

而且，強檢適用范圍中對于安全防護、環(huán)境監測等領(lǐng)域使用主體和范圍界定較為模糊，如向社會(huì )提供檢測服務(wù)的第三方機構使用的理化類(lèi)計量器具、安裝在工藝過(guò)程中用于監控的壓力表等是否屬于強制檢定范疇的計量器具。

（四）強檢制度與現行經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不適應

目前，強制檢定工作的實(shí)施依據是1991年8月原國家技術(shù)監督局發(fā)布的《強制檢定的工作計量器具實(shí)施檢定的有關(guān)規定（試行）》（技監局量發(fā)[1991]374號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。隨著(zhù)我國經(jīng)濟、社會(huì )的飛速發(fā)展和計量科學(xué)技術(shù)的日新月異，《規定》已明顯不適應對當前強制檢定工作的指導。如，《規定》第三項中規定的生活用煤氣表、水表和電能表，其首次強制檢定由供氣、供水、供電的管理部門(mén)或用戶(hù)在使用前向當地縣（市）級人民政府計量行政部門(mén)所屬或者授權的計量檢定機構提出申請，并規定：“只作首次強制檢定，限期使用，到期輪換?！倍聦?shí)是，除了電能表實(shí)現由計量行政管理部門(mén)授權的計量檢定機構實(shí)施“首次強制檢定，限期使用，到期輪換”外，生活用煤氣表、水表的到期輪換未能完全實(shí)現100%輪換。

二、對策與思考

強制檢定是計量監督管理體系的重要環(huán)節。國務(wù)院《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》指出，要加強計量法律法規體系建設，進(jìn)一步健全計量監管體系，強化貿易結算、安全防護、醫療衛生、環(huán)境監測、資源管理、司法鑒定、行政執法等重點(diǎn)領(lǐng)域的計量器具監管。結合浙江省省委、省政府改革要求，當前，要重點(diǎn)研究解決新形態(tài)下強制檢定工作存在的問(wèn)題，加強社會(huì )公用計量標準規劃建設，加大資源配置和經(jīng)費保障，推進(jìn)強檢制度改革，提升社會(huì )共治水平，更好發(fā)揮計量基礎性作用，促進(jìn)經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和社會(huì )發(fā)展，維護國家、公眾利益。

（一）合理規劃浙江省社會(huì )公用計量標準的建設，統籌、明晰各級法定計量檢定機構強檢分工、職責

省級計量行政部門(mén)要按照浙江省在用強檢工作計量器具分布現狀、地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，合理規劃全省社會(huì )公用計量標準建設，統籌、明晰各級法定計量檢定機構強制檢定工作分工、職責，努力構建分工明確、責任清晰、能力齊全、服務(wù)高效的全省強制檢定工作計量器具量值溯源體系。

省級法定計量檢定機構要重點(diǎn)加強對資金投入大、技術(shù)水平高的全省最高社會(huì )公用計量標準的建設，逐步完善輻射劑量、高壓互感器、大口徑液體流量、大型放射診療儀器等的強制檢定能力。

市、縣法定計量檢定機構應按照“就地就近、經(jīng)濟合理”的原則，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，立足依法履職，從資源充分利用、滿(mǎn)足服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加強量大面廣、基礎的社會(huì )公用計量標準建設，逐步完善加氣機、流量計、“醫用三源”等計量器具強檢能力，努力提高本地區工作計量器具強制檢定能力覆蓋率。

（二）推進(jìn)計量監管體制改革，調整、完善強檢工作制度

以市場(chǎng)監督管理體制改革為契機，厘清法定計量檢定機構公益職能，強化計量對民生、安全、公平和法制監督等公共領(lǐng)域與公共利益的技術(shù)保障能力。

一是適時(shí)調整強檢工作計量器具目錄和適用范圍，重點(diǎn)對直接涉及安全和民生、需要由國家公權力來(lái)保障的工作計量器具實(shí)施計量法制管理即強制檢定；對其他工作計量器具則由使用單位依法自主管理，進(jìn)一步落實(shí)使用單位的主體責任。

二是取消強制檢定工作計量器具備案制度，改革強制檢定指定機構實(shí)施強制檢定的工作方式，試行法定計量檢定機構跨區域授權，逐步打破現有逐級指定機構的檢定模式。在全省量值傳遞體系規劃內，有序試點(diǎn)量大面廣如集貿市場(chǎng)在用衡器、壓力表等向社會(huì )計量技術(shù)機構授權承擔強檢任務(wù)，試行強制檢定工作政府購買(mǎi)服務(wù)。

三是改革現行強制檢定制度，逐步調整“民用三表”、集貿市場(chǎng)在用衡器等強制檢定計量器具強制檢定形式，確保民用計量器具量值的準確、可靠，保障消費者、國家等的利益。如：對集貿市場(chǎng)公平秤實(shí)施強制檢定，集貿市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者使用的衡器由使用者依法實(shí)施檢定。

同時(shí)，修改計量相關(guān)法律法規提高對使用不合格計量器具的法律懲處力度，此舉也有利于落實(shí)使用者的主體責任。對“民用三表”計量器具的準確性等要求落實(shí)給生產(chǎn)企業(yè)，授權生產(chǎn)企業(yè)在出廠(chǎng)前實(shí)施首次強制檢定、法定計量檢定機構按照一定的比例對其實(shí)行監督抽檢，并修改相關(guān)法律、提高企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格品的違法成本，以提升法律的威懾力。

（三）合理配置強檢資源，落實(shí)強檢經(jīng)費保障

各級計量行政管理部門(mén)應加強與同級政府溝通、協(xié)調，建立健全強檢經(jīng)費保障機制。

一是明確法定計量檢定機構作為依法設置的計量技術(shù)機構的公益性質(zhì)，定性為“全額撥款”的、公益類(lèi)事業(yè)單位，專(zhuān)職從事政府委托的計量器具強制檢定工作，并根據轄區內強制檢定工作的實(shí)際，合理配置強制檢定所需人力資源、計量標準等各類(lèi)資源，確保法定計量檢定機構依法履行職責。

二是按照屬地、分級保障的原則，各級計量行政主管部門(mén)要按照國家的相關(guān)規定，建立強檢經(jīng)費屬地化保障機制。

（四）強化監督考核，努力構建強制檢定工作大格局

要建立健全強制檢定考核評價(jià)體系，改變強制檢定工作由計量行政部門(mén)“單打獨斗”的局面，努力形成“計量行政部門(mén)主導、行業(yè)管理部門(mén)為輔、社會(huì )力量參與”的強檢工作大格局。

一是要將強制檢定工作績(jì)效納入政府質(zhì)量考核評價(jià)體系中，并實(shí)施對下一級計量行政部門(mén)強制檢定工作的季評價(jià)、年考核，形成責任傳導機制，切實(shí)壓實(shí)各級履職責任。對拒絕、推諉強制檢定任務(wù)的計量檢定機構要嚴肅問(wèn)責，對發(fā)生系統性、區域性強制檢定未有效實(shí)施的，上一級計量行政部門(mén)要通報事件所在地人民政府及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

二是統一規劃和建設環(huán)保、衛生等行業(yè)管理部門(mén)的量值溯源體系，落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)對本行業(yè)在用強制檢定工作計量器具的強制檢定和監管責任。同時(shí)，在統一規劃的前提下，積極引導、探索通過(guò)授權第三方社會(huì )辦機構開(kāi)展工作計量器具強制檢定，以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決本地區強制檢定能力不足等問(wèn)題，確保本地區強制檢定職責有效履行。
作者：浙江省市場(chǎng)監管局?陳幼偉 楊瑩 林楨 王維峰 王琳慧 項蓉 何雋