為進(jìn)一步發(fā)揮計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎保障作用，服務(wù)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國建設，近日，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。市場(chǎng)監管總局計量司現就相關(guān)內容進(jìn)行解讀：

一、《指導意見(jiàn)》出臺背景是什么？

儀器儀表在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面具有重要的地位和作用，是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學(xué)研究的“先行官”、國防建設的“戰斗力”、社會(huì )生活的“物化法官”。近年來(lái)，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規模不斷擴大，但整體水平仍處于中低端，基礎研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏，產(chǎn)品可靠性和穩定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口，嚴重制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國戰略實(shí)施。計量是儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和質(zhì)量提升起著(zhù)重要的支撐作用?！队嬃堪l(fā)展規劃（2021—2035年）》明確提出了加快面向智能制造、環(huán)境監測、國防等領(lǐng)域專(zhuān)用計量?jì)x器儀表的研制和推廣使用。實(shí)施儀器設備質(zhì)量提升工程，強化計量在儀器設備研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎保障作用。建立儀器儀表計量測試評價(jià)制度。建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌等一系列要求。為進(jìn)一步發(fā)揮計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎保障和支撐作用，在廣泛調研、反復論證的基礎上，決定出臺《指導意見(jiàn)》。

二、當前，儀器儀表企業(yè)面臨的突出問(wèn)題主要有哪些？

一是國產(chǎn)品牌認可度低，高端產(chǎn)品基本被國外壟斷。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積淀，我國儀器儀表行業(yè)已經(jīng)形成細分門(mén)類(lèi)基本齊全并達到一定規模的產(chǎn)業(yè)體系，但仍存在低水平重復的特征，產(chǎn)品種類(lèi)集中在量大面廣的通用型中低端產(chǎn)品。國產(chǎn)高端儀器儀表產(chǎn)品整體嚴重缺失，已成為行業(yè)明顯短板。

二是核心部件依賴(lài)進(jìn)口，關(guān)鍵裝備“卡脖子”問(wèn)題依舊突出。我國國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應不明顯，目前我國高端儀器儀表產(chǎn)品的芯片、傳感器、探測器等關(guān)鍵核心零部件市場(chǎng)基本被國外企業(yè)占領(lǐng)，“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題仍然存在，急需加強自主創(chuàng )新。

三是科研創(chuàng )新能力滯后，基礎研究成果不足。國產(chǎn)儀器儀表的可靠性不足、共性工藝缺失等已成為行業(yè)公認的問(wèn)題，需要搭建公共服務(wù)平臺和聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)科研攻關(guān)，多方合作，形成合力探尋解決問(wèn)題的出路。

四是儀器儀表計量檢測能力亟待提升，計量意識有待加強。大多數儀器儀表中小企業(yè)對計量的認識仍然僅停留在傳統的計量器具管理層面，甚至以取得計量證書(shū)為主要目的，對工業(yè)制造過(guò)程的計量需求關(guān)注不多，用計量方法和計量技術(shù)解決產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量問(wèn)題的辦法不多，不利于計量基礎支撐和保障作用的充分發(fā)揮。

三、計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標是什么？

到2025年，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到或接近國際先進(jìn)水平。研發(fā)一批具有國際先進(jìn)測量能力的高質(zhì)量、高可靠性?xún)x器儀表，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，提升社會(huì )公用計量標準效能，研制一批新型儀器儀表用標準物質(zhì)，制修訂一批儀器儀表計量技術(shù)規范，助力打造一批儀器儀表國產(chǎn)品牌，加快推進(jìn)計量基標準和儀器儀表的國產(chǎn)化。

到2035年，國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到國際先進(jìn)水平，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平。突破一批“卡脖子”的計量測試關(guān)鍵技術(shù)，涌現一批具有領(lǐng)先測量水平和研發(fā)設計能力的儀器儀表創(chuàng )新企業(yè)。

四、計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

一是加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量短板攻關(guān)。完善自主可控的量值保證體系。鼓勵采用具有自主知識產(chǎn)權的計量基準和計量標準，推進(jìn)實(shí)現計量基準、計量標準關(guān)鍵設備國產(chǎn)化替代。加大儀器儀表相關(guān)標準物質(zhì)的研制和應用。通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性計量技術(shù)。研發(fā)一批通用和專(zhuān)用儀器儀表，培育一批高端儀器儀表先進(jìn)制造企業(yè)，提升高端儀器儀表計量供給能力。

二是激發(fā)儀器儀表企業(yè)創(chuàng )新活力。大力發(fā)揮龍頭企業(yè)在測量領(lǐng)域的優(yōu)勢，運用先進(jìn)測量技術(shù)，提高儀器儀表可靠性設計、生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量可追溯等能力。助力中小微企業(yè)快速成長(cháng)。實(shí)施儀器儀表中小微企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，引導企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰略，助力國產(chǎn)儀器儀表品牌建設。打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)。

三是健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量基礎能力。健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術(shù)和新方法，滿(mǎn)足儀器儀表溯源新需求。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)在量值溯源領(lǐng)域的應用，推動(dòng)實(shí)現儀器儀表量值溯源的自動(dòng)化和自主化。完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和計量技術(shù)規范，提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)標準和計量技術(shù)規范的國際化水平。加快研究建立可滿(mǎn)足儀器儀表產(chǎn)業(yè)應用需求的計量技術(shù)規范和相關(guān)標準。加強儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量測試技術(shù)研究與能力建設。引導儀器儀表企業(yè)改善試驗檢測設施條件，支持計量技術(shù)機構聯(lián)合高校、科研院所和大型企業(yè)，建立儀器儀表計量測試技術(shù)研發(fā)與工程驗證平臺。

四是培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展生態(tài)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域的儀器儀表計量服務(wù)綜合體，創(chuàng )新計量服務(wù)理念，打造集科研生產(chǎn)、檢定校準、試驗檢測、咨詢(xún)評價(jià)等為一體的產(chǎn)業(yè)計量測試一攬子協(xié)同服務(wù)平臺。發(fā)揮國家和地方產(chǎn)業(yè)計量測試中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用，打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和協(xié)同創(chuàng )新。營(yíng)造成果轉化應用環(huán)境。促進(jìn)計量創(chuàng )新成果與市場(chǎng)需求的精準對接，推動(dòng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果轉化應用機制的建立，實(shí)現儀器儀表企業(yè)創(chuàng )新成果的落地轉化和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵計量技術(shù)機構、第三方檢測機構、儀器儀表企業(yè)的儀器設備、測試平臺等資源的開(kāi)放共享，推動(dòng)平臺間試驗數據、檢測結果的互認。

五是完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量政策體系。鼓勵有能力的計量技術(shù)機構在重點(diǎn)領(lǐng)域設立儀器儀表計量測試評價(jià)中心，開(kāi)展儀器儀表的關(guān)鍵計量指標、可靠性、穩定性、測量功能等綜合評價(jià)，提升國產(chǎn)儀器儀表自主品牌的認可度。優(yōu)化計量政策環(huán)境。深化計量?jì)x器儀表法制監督管理制度改革。推動(dòng)對重點(diǎn)計量?jì)x器儀表實(shí)行實(shí)時(shí)監控、失準更換和監督抽查相結合的強制檢定新型監管措施。加快計量人才培養模式改革和計量相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。培育一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量工匠，引導計量領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才向儀器儀表產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。

五、計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施主要有哪些？

一是加強協(xié)調機制建設。充分發(fā)揮各級政府計量工作協(xié)調機制作用，圍繞儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大對儀器儀表領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng )新項目的支持力度，形成財政、科技、人才等政策合力，推動(dòng)解決計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，強化各主體互動(dòng)協(xié)調，形成跨行業(yè)與區域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎資源集聚，促進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表高質(zhì)量發(fā)展。

二是充分發(fā)揮智庫作用。充分利用國家計量戰略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )優(yōu)勢，為計量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰略咨詢(xún)建議。支持有條件的地方建立由計量科學(xué)家、儀器儀表行業(yè)專(zhuān)家、儀器儀表研發(fā)設計專(zhuān)家等組成的儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，加強對未來(lái)測量技術(shù)與先進(jìn)儀器發(fā)展趨勢的前瞻性、規律性研究指導，為制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃和應對技術(shù)變革提供科學(xué)依據。

三是加強政策資金支持。加強對產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設、國產(chǎn)高端儀器儀表研發(fā)與制造的財政投入或金融支持，加大先進(jìn)儀器儀表首臺（套）補助、計量?jì)x器儀表重大專(zhuān)項和科研后補助的支持力度。鼓勵民間資金或風(fēng)險投資基金對高端儀器儀表的研發(fā)投入，鼓勵掌握核心計量技術(shù)的儀器儀表創(chuàng )新型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。支持有條件的計量技術(shù)機構申請建設中國首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定機構，加強對測量關(guān)鍵技術(shù)、驗證方法、核心算法以及實(shí)驗數據資源的知識產(chǎn)權保護。

四是不斷深化國際合作。鼓勵并支持儀器儀表骨干企業(yè)走出去，建立計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓基地。落實(shí)共建“一帶一路”倡議，推進(jìn)儀器儀表國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建立國際化的計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓基地。加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)高水平開(kāi)放，吸引更多國外企業(yè)在華設立計量研發(fā)機構和生產(chǎn)基地，與國內企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展計量先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉化。