各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、發(fā)展改革委、科技廳（局），農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（局、委），商務(wù)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《質(zhì)量強國建設綱要》部署要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，現就發(fā)揮質(zhì)量基礎設施效能、助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，突出講政治、求實(shí)效、擴影響，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重大質(zhì)量瓶頸問(wèn)題，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，系統推進(jìn)質(zhì)量強企強鏈強市，更好發(fā)揮質(zhì)量在企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、城市可持續發(fā)展中的作用，加快建設質(zhì)量強國，為推進(jìn)中國式現代化提供堅實(shí)的質(zhì)量支撐。

（二）基本原則

堅持系統觀(guān)念。強化鏈式思維，緊貼產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求，把質(zhì)量貫穿到產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各方面、全過(guò)程，一起謀劃、一起部署。強化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量要素協(xié)同，構建質(zhì)量提升生態(tài)圈，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量全方位升級。

堅持問(wèn)題導向。聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，聚合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)質(zhì)資源，合力攻堅、聯(lián)合攻關(guān)。針對企業(yè)特別是中小微企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，注重從小處著(zhù)眼、實(shí)處著(zhù)力，以小切口撬動(dòng)質(zhì)量大提升。

堅持聚焦重點(diǎn)。圍繞國家重大戰略部署，突出戰略性新興產(chǎn)業(yè)，遴選實(shí)施一批質(zhì)量強鏈重大標志性項目，取得重大標志性成果。立足本地區主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，聚焦具體產(chǎn)品和企業(yè)，綜合運用質(zhì)量政策工具，推動(dòng)質(zhì)量強企強鏈強縣（區、鎮）取得突破性進(jìn)展。

堅持分類(lèi)施策?？茖W(xué)謀劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的質(zhì)量提升路徑，因鏈施策、一鏈一策，堅持一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品抓，直到抓出成效。突出發(fā)揮鏈主企業(yè)牽引作用，根據產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)創(chuàng )新質(zhì)量提升機制，輻射帶動(dòng)全鏈條質(zhì)量整體提升。

（三）行動(dòng)目標

圍繞《質(zhì)量強國建設綱要》目標，聚焦新能源汽車(chē)、集成電路、人工智能、量子信息等戰略性新興及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，統籌紡織服裝、家用電器、工程機械等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展質(zhì)量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)，充分釋放質(zhì)量基礎設施效能，實(shí)現上中下游各環(huán)節質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，點(diǎn)線(xiàn)面各層級質(zhì)量協(xié)同共進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升新格局基本形成，在打造安全可靠、競爭力強、品牌影響力顯著(zhù)的現代化產(chǎn)業(yè)體系上取得一批重大標志性成果，質(zhì)量在企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、城市可持續發(fā)展中的作用更加彰顯。

為支撐行動(dòng)目標實(shí)現，到2025年底，先期布局建設一批質(zhì)量基礎設施項目。遴選建設國家質(zhì)量標準實(shí)驗室10家、質(zhì)量基礎設施集成服務(wù)基地25個(gè)，建成質(zhì)量基礎設施“一站式服務(wù)”站點(diǎn)1500個(gè)。建立國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心50個(gè)、國家標準驗證點(diǎn)50個(gè)，建設質(zhì)量認證示范區50個(gè)、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心20個(gè)，規劃建設國家數字標準館（全球標準數據中心）。培育建設產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測評估基地60個(gè)、缺陷產(chǎn)品調查協(xié)作基地10個(gè)、國家和區域服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)中心30個(gè)。創(chuàng )建全國質(zhì)量品牌提升示范區100個(gè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升試點(diǎn)100個(gè)。建設質(zhì)量提升培訓基地100個(gè)，培育新增首席質(zhì)量官1萬(wàn)名以上。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量點(diǎn)線(xiàn)面提升

（四）繪制質(zhì)量圖譜，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量提升。遴選確定開(kāi)展質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，開(kāi)展質(zhì)量狀況調研，摸清全鏈上下游結構、地域分布、企業(yè)構成等情況。組織專(zhuān)家問(wèn)診把脈，加強大數據分析，從質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌、質(zhì)量基礎設施等方面，識別和剖析關(guān)鍵質(zhì)量問(wèn)題，分級分類(lèi)形成質(zhì)量問(wèn)題清單，繪制質(zhì)量圖譜?！耙绘溡徊摺敝贫ㄙ|(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升方案，形成重點(diǎn)攻關(guān)項目清單、質(zhì)量政策工具清單，確定鏈長(cháng)單位、鏈主企業(yè)、鏈上成員及質(zhì)量賦能專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，明確質(zhì)量提升的目標、路徑和措施。

（五）聚力點(diǎn)上突破，打好關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量攻堅戰。按照質(zhì)量問(wèn)題清單和重點(diǎn)攻關(guān)項目清單，針對關(guān)鍵、重大質(zhì)量問(wèn)題，集中實(shí)施一批質(zhì)量攻關(guān)項目，突破一批重大質(zhì)量技術(shù)瓶頸。推動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀登，瞄準國內外先進(jìn)標準和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)施標準比對、技術(shù)驗證、比較試驗，推進(jìn)對標達標提升行動(dòng)，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)品執行標準和關(guān)鍵質(zhì)量指標“雙比對、雙提升”。推進(jìn)內外貿標準認證銜接，提高內外貿一體化水平。強化企業(yè)質(zhì)量提升主體地位，推動(dòng)鏈主企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)聯(lián)合質(zhì)量賦能專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，共同組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)的研發(fā)應用。

（六）強化線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全鏈條質(zhì)量協(xié)同升級。著(zhù)力構建覆蓋全鏈條、全流程、全生命周期的標準化體系，健全合格評定體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量一致性管控。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，通過(guò)合格供應商評定、檢測認證等手段，將上下游企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理體系，實(shí)現先進(jìn)質(zhì)量理念、方法和工具向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動(dòng)質(zhì)量管理數字化升級，支持鏈主企業(yè)將質(zhì)量協(xié)同納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺支持內容，面向中小微企業(yè)加大質(zhì)量管理數字化解決方案供給，深化全過(guò)程全鏈條質(zhì)量數據聯(lián)通共享與開(kāi)發(fā)利用。強化品牌建設，支持組建產(chǎn)業(yè)鏈品牌聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體知名度和美譽(yù)度。

（七）推動(dòng)面上提升，培育質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級新區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區等，打造質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量管理創(chuàng )新策源地，培育形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。組建一批產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量標準創(chuàng )新合作平臺，加強創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)；組織鏈間幫扶，推廣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)質(zhì)量管理理念和模式；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區域分工協(xié)作，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域，創(chuàng )新區域質(zhì)量合作互助機制，深化質(zhì)量基礎設施協(xié)同建設應用，推進(jìn)質(zhì)量要素資源跨區域共建共享。

三、提升質(zhì)量基礎設施對建圈強鏈的支撐性

（八）以現代先進(jìn)的測量體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新力。強化產(chǎn)業(yè)計量賦能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)計量測試能力提升工程，建立一批計量科技創(chuàng )新基地，建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，推動(dòng)前沿和基礎領(lǐng)域關(guān)鍵參數校準技術(shù)突破。建立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩定性計量基準、標準，加強高端儀器儀表計量測試技術(shù)研究應用，制定發(fā)布一批計量技術(shù)規范，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)支撐。支持產(chǎn)業(yè)計量公共服務(wù)平臺建設和計量測試設備智能化升級改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈計量測試信息化、智能化水平。實(shí)施中小企業(yè)計量伙伴計劃。支持企業(yè)、教育機構、科研機構和行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )等共建一批計量人才實(shí)訓基地，加快培養產(chǎn)業(yè)計量緊缺人才。

（九）以協(xié)同領(lǐng)先的標準群增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性。開(kāi)展標準化助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩鏈工程，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條，加快關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的標準研制應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接。加快新能源汽車(chē)、集成電路、人工智能、量子信息等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準研制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。實(shí)施現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。建設一批國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地、國家標準驗證點(diǎn)和國家強制性標準實(shí)施情況統計分析點(diǎn)。深入實(shí)施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，開(kāi)展企業(yè)標準化良好行為評價(jià)，培育一批標準創(chuàng )新型企業(yè)，引導上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、專(zhuān)利、標準聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新。開(kāi)展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)（商貿流通專(zhuān)項），以標準鏈暢通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平整體提升。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，促進(jìn)內外貿標準銜接。鼓勵鏈主企業(yè)承擔國際標準組織技術(shù)機構秘書(shū)處工作，牽頭建立國際性專(zhuān)業(yè)標準組織，組建國際標準化創(chuàng )新團隊，參與國際貿易規則、標準制定，提高產(chǎn)業(yè)鏈全球參與度。

（十）以專(zhuān)業(yè)高效的檢驗檢測保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠性。支持建設一批服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和省級質(zhì)檢中心，加強檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區和檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區建設，推動(dòng)整合、提升一批檢驗檢測共性技術(shù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供一體化服務(wù)。加強新能源汽車(chē)、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測能力建設。開(kāi)展檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，鼓勵檢驗檢測機構聯(lián)合科研機構、上下游企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，助推技術(shù)改造、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品研發(fā)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“檢不了、檢不準、檢不快”問(wèn)題，加強檢驗檢測技術(shù)與裝備研發(fā)，開(kāi)展國產(chǎn)檢驗檢測儀器設備驗證評價(jià)工作，制定驗證評價(jià)行業(yè)標準。加快培育檢驗檢測知名品牌，加強實(shí)驗室間比對和能力驗證，開(kāi)展檢驗檢測人員能力提升行動(dòng)。

（十一）以權威公信的質(zhì)量認證認可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高端化。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升行動(dòng)，鼓勵認證機構聚焦產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求，制定行業(yè)標準，創(chuàng )新開(kāi)展高端品質(zhì)認證。加快產(chǎn)業(yè)鏈高端細分產(chǎn)品領(lǐng)域認證升級，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合格評定國際互認。開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證升級活動(dòng)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)，新增貫徹實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理體系標準的中小企業(yè)1萬(wàn)家。健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制，鼓勵鏈主企業(yè)、集群企業(yè)采信，降低市場(chǎng)采購成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行效率。加強認證活動(dòng)事中事后監管，有效傳遞質(zhì)量信任，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。深化國際合作互認，提升產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)競爭力。

四、強化質(zhì)量政策激勵約束作用

（十二）強化示范引領(lǐng)。遴選一批質(zhì)量強國建設領(lǐng)軍企業(yè)，推廣中國質(zhì)量獎獲獎經(jīng)驗模式，加強全面質(zhì)量管理，推動(dòng)全員、全要素、全過(guò)程、全數據的新型質(zhì)量管理體系應用。遴選實(shí)施一批質(zhì)量強鏈重大標志性項目，帶動(dòng)、指導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升。推動(dòng)不同類(lèi)型城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量提升新模式、新路徑，培育一批質(zhì)量強縣（區、鎮），支持有條件的高新區或其他產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)聚集區等創(chuàng )建質(zhì)量品牌提升示范區。

（十三）強化政策激勵。加強公平競爭、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、人才等方面政策與質(zhì)量政策協(xié)同，形成質(zhì)量提升政策疊加效應。健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、專(zhuān)利等要素的融資增信體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)改造、設備更新等金融服務(wù)供給。實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測評定，推動(dòng)重大技術(shù)裝備攻關(guān)成果示范應用。強化對質(zhì)量提升效果的監測與評估，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升效果明顯的地方、企業(yè)、機構或個(gè)人，在各級質(zhì)量獎勵、督察考核中給予適當傾斜和支持。

（十四）強化底線(xiàn)約束。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵節點(diǎn)布局建設一批產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測評估基地，將質(zhì)量風(fēng)險信息納入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數據庫體系，加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集、驗證、評估和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患研究，開(kāi)展風(fēng)險評估監測。推動(dòng)構建重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善質(zhì)量安全追溯標準，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。分大區建設缺陷產(chǎn)品調查協(xié)作基地。健全信用監管長(cháng)效機制，加強鏈上企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，提高監管及時(shí)性、精準性、有效性。

五、著(zhù)力推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制建設

（十五）健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮質(zhì)量強國、質(zhì)量強?。ㄊ?、縣）統籌協(xié)調機制作用，加強組織領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，注重質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃協(xié)同，將任務(wù)措施落到實(shí)處。加強央地聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升試點(diǎn)，召開(kāi)質(zhì)量強鏈現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，及時(shí)總結宣傳推廣典型經(jīng)驗和特色做法，帶動(dòng)質(zhì)量建圈強鏈取得突破；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，務(wù)實(shí)推進(jìn)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升。

（十六）建立鏈上成員協(xié)作機制。建立鏈長(cháng)組織、鏈主引領(lǐng)、鏈員協(xié)同、基礎支撐、技術(shù)賦能的質(zhì)量提升模式。推動(dòng)鏈主企業(yè)發(fā)揮需求牽引作用，與上下游企業(yè)建立業(yè)務(wù)互聯(lián)、資源互享、質(zhì)量互促的協(xié)作機制。支持建立質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，利用各方資源合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng )新、成果共享，完善質(zhì)量共性技術(shù)供給體系。引導鏈上企業(yè)設立首席質(zhì)量官、標準總監、質(zhì)量安全總監、質(zhì)量安全員，探索建立大企業(yè)、科研機構質(zhì)量專(zhuān)家到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制。開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動(dòng)，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量提升，建設質(zhì)量提升培訓基地，開(kāi)展鏈上中小微企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶。

（十七）深化質(zhì)量基礎設施資源集成服務(wù)機制。加強質(zhì)量基礎設施建設總體布局，鼓勵國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等聯(lián)合建設國家質(zhì)量標準實(shí)驗室。推動(dòng)質(zhì)量基礎設施要素集成融合，通過(guò)市場(chǎng)化機制和信息化手段，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，推進(jìn)數據、儀器、設備、應用場(chǎng)景等資源開(kāi)放共享。實(shí)施質(zhì)量基礎設施拓展伙伴計劃，打造一批質(zhì)量基礎設施集成服務(wù)基地，提供“一站式”服務(wù)。

市場(chǎng)監管總局

國家發(fā)展改革委

科 技 部

農業(yè)農村部

商 務(wù) 部

2024年1月10日