為面對新形勢、新挑戰，保障和改善民生，調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，實(shí)現科學(xué)發(fā)展和全面建設小康社會(huì )，增強綜合國力和實(shí)現中華民族偉大復興，建設質(zhì)量強國，國務(wù)院于2012年發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號），主要目標是到2020年，建設質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。主要內容有強化企業(yè)質(zhì)量主體作用、加強質(zhì)量監督管理、創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展機制、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎、實(shí)施質(zhì)量提升工程等。

 

附件：《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》

 



 

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要
（2011-2020年）的通知

 

國發(fā)〔2012〕9號


各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                         國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月六日



 

 

質(zhì)量發(fā)展綱要
（2011-2020年）

 

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國質(zhì)量總體水平，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

一、質(zhì)量發(fā)展的基礎與環(huán)境

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。質(zhì)量反映一個(gè)國家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現，也是國家文明程度的體現；既是科技創(chuàng )新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略問(wèn)題，關(guān)系可持續發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。

黨和國家歷來(lái)高度重視質(zhì)量工作。新中國成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國家制定實(shí)施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路。特別是國務(wù)院頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》以來(lái)，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )環(huán)境逐步改善，我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類(lèi)及高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平，一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，商貿、旅游、金融、物流等現代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的標準體系初步形成。但是，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問(wèn)題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時(shí)有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì )公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽(yù)和形象。

新世紀的第二個(gè)十年，是我國全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。在這一重要歷史時(shí)期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)需求結構出現明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資源等競爭日趨激烈。同時(shí)，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快，實(shí)現又好又快發(fā)展需要堅實(shí)的質(zhì)量基礎，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰，堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的內在要求，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的戰略選擇，是增強綜合國力和實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。

二、指導思想、工作方針和發(fā)展目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從強化法治、落實(shí)責任、加強教育、增強全社會(huì )質(zhì)量意識入手，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，綜合施策，標本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)建設質(zhì)量強國，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）工作方針。以人為本，安全為先，誠信守法，夯實(shí)基礎，創(chuàng )新驅動(dòng)，以質(zhì)取勝。

——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導向。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，更好地保障和改善民生。提高質(zhì)量水平，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強化質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責任，嚴格質(zhì)量安全監管，加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。增強質(zhì)量誠信意識，完善質(zhì)量誠信體系，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，營(yíng)造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展先進(jìn)的質(zhì)量文化。

——把夯實(shí)基礎作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強質(zhì)量法治建設，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎，加強質(zhì)量人才培養，推進(jìn)標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

——把創(chuàng )新驅動(dòng)作為質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現管理創(chuàng )新，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng )新能力，增強發(fā)展活力，推動(dòng)質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平，發(fā)揮質(zhì)量的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng )造市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，增強我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）發(fā)展目標。到2020年，建設質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設小康社會(huì )和本世紀中葉基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)的質(zhì)量基礎。

1.產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質(zhì)量創(chuàng )新能力和自有品牌市場(chǎng)競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著(zhù)改善，節能環(huán)保性能大幅提升，基本滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的質(zhì)量需求。農產(chǎn)品和食品實(shí)現優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進(jìn)水平。

到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩定提高。農業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過(guò)30%，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩定在96%以上。重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩定良好。農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。

——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降，質(zhì)量競爭力逐步提高，重大裝備部分關(guān)鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和重要消費類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量指標達到或接近國際先進(jìn)水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價(jià)值和效益明顯提升。

——戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導的國際標準，主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進(jìn)水平，培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng )新活力旺盛的中小企業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.工程質(zhì)量：到2020年，建設工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——工程質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著(zhù)成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100％，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅質(zhì)量）滿(mǎn)意度明顯提高，建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著(zhù)增加。建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

3.服務(wù)質(zhì)量：到2020年，全面實(shí)現服務(wù)質(zhì)量的標準化、規范化和品牌化，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著(zhù)提升，建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平，服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和效益大幅提升，推動(dòng)實(shí)現服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

到2015年，服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務(wù)、現代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運輸和信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全服務(wù)標準體系，全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標準。重點(diǎn)提升外包服務(wù)、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務(wù)、信用評價(jià)、品牌價(jià)值評價(jià)、認證認可等專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)（集團）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達到80以上。

——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標準與國際先進(jìn)水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務(wù)標準化示范區。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，基本形成專(zhuān)業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)模式，服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達到75以上。

專(zhuān)欄1　質(zhì)量發(fā)展主要指標

01

產(chǎn)品質(zhì)量（2015年）

　　農業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過(guò)30%

　　主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩定在96%以上

　　產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上

02

工程質(zhì)量（2015年）

　　大中型工程項目一次驗收合格率達到100％

　　其他工程一次驗收合格率達到98%以上

03

服務(wù)質(zhì)量（2015年）

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達到80以上

　　生活性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達到75以上

三、強化企業(yè)質(zhì)量主體作用

（一）嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。嚴格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。

（二）提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，加強全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴格質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測。大力推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動(dòng)。積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

（三）加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。把技術(shù)創(chuàng )新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，切實(shí)加大技術(shù)創(chuàng )新投入，加快科技成果轉化，注重創(chuàng )新成果的標準化和專(zhuān)利化，扭轉重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創(chuàng )新的狀況。積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開(kāi)發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新性產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設計、制造和系統集成于一體的創(chuàng )新型企業(yè)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用。努力推動(dòng)中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者和國家標準、行業(yè)標準的實(shí)施主體，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動(dòng)提升整體質(zhì)量水平。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動(dòng)提升作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準，引領(lǐng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng )建，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級和管理創(chuàng )新，提升專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平和市場(chǎng)服務(wù)能力，增強質(zhì)量競爭力。

（五）推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任。強化以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會(huì )責任理念，建立健全履行社會(huì )責任的機制，將履行社會(huì )責任融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策。推動(dòng)企業(yè)積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會(huì )責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會(huì )責任報告，強化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾，在經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )方面創(chuàng )造綜合價(jià)值，樹(shù)立對社會(huì )負責的良好形象。

四、加強質(zhì)量監督管理

（一）加快質(zhì)量法治建設。牢固樹(shù)立質(zhì)量法治理念，堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。健全質(zhì)量法律法規，研究制定完善質(zhì)量安全和質(zhì)量責任追究等法律法規。嚴格依法行政，規范執法行為，保證嚴格執法、公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，開(kāi)展對執法人員的培養與培訓，提高執法人員綜合素質(zhì)和執法水平。完善質(zhì)量法制監督機制，落實(shí)執法責任，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。加強質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì )氛圍。

（二）強化質(zhì)量安全監管。制定實(shí)施國家重點(diǎn)監管產(chǎn)品目錄，加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項目的監管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監督檢查，完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大設備監理、進(jìn)出口商品法定檢驗、特種設備安全監察、登記管理等監管制度。強化城鄉結合部和農村市場(chǎng)等重點(diǎn)區域，以及生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口環(huán)節質(zhì)量安全監管，增強產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點(diǎn)制度，健全質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制。

（三）實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監測制度，加強對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區的質(zhì)量安全風(fēng)險監測和分析評估，對區域性、行業(yè)性、系統性質(zhì)量風(fēng)險及時(shí)預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)提出處置措施。建立和完善動(dòng)植物外來(lái)有害生物防御體系、進(jìn)出口農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監控體系和國境衛生檢疫風(fēng)險監控體系，有效降低動(dòng)植物疫情疫病傳入傳出風(fēng)險，保障進(jìn)出口農產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全，防止傳染病跨境傳播。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風(fēng)險應急預案，加強風(fēng)險信息資源共享，提升風(fēng)險防范和應急處置能力，切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。

專(zhuān)欄2　建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系

01        

 

 
強化食品質(zhì)量安全風(fēng)險預警

　　組織實(shí)施集中、高效、針對性強的食品安全風(fēng)險預警，完善食品安全信息收集、風(fēng)險監測、預警通報等功能。重點(diǎn)加強食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時(shí)開(kāi)展安全評估，切實(shí)防范系統性風(fēng)險。

  02

完善產(chǎn)品傷害監測系統

　　質(zhì)檢、衛生等部門(mén)共同建立產(chǎn)品傷害監測系統，收集、統計、分析與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息，評估產(chǎn)品安全的潛在風(fēng)險，及時(shí)發(fā)出產(chǎn)品傷害預警，為政府部門(mén)、行業(yè)組織及企業(yè)等制定防范措施提供依據。

  03

加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預警

　　搭建產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集網(wǎng)絡(luò )，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息輿情監控系統，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預警公共技術(shù)服務(wù)，加強高危行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品及進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全風(fēng)險監測，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預警效能。

  04

健全進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國境衛生檢疫疫情風(fēng)險監控

　　完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國境衛生檢疫疫情風(fēng)險信息收集網(wǎng)絡(luò )，做好進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫標準法規、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、疫情信息、檢疫截獲信息等公共技術(shù)和信息服務(wù)，增強口岸衛生檢疫和動(dòng)植物檢疫能力。

（四）加強宏觀(guān)質(zhì)量統計分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿(mǎn)意指數以及質(zhì)量損失率等為主要內容的質(zhì)量指標體系，推動(dòng)質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系。各地方、各行業(yè)要結合實(shí)際情況，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策提供依據。

（五）推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機構代碼實(shí)名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設，實(shí)現銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農業(yè)、保險、統計等多部門(mén)質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監管。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機構，規范發(fā)展質(zhì)量信用評價(jià)機構，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場(chǎng)。

（六）依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭治理力度，強化市場(chǎng)監督管理，深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)市場(chǎng)質(zhì)量執法，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，嚴厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動(dòng)。加強執法協(xié)作，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應機制和執法聯(lián)動(dòng)機制，加強行業(yè)性、區域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題集中整治，深入開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等產(chǎn)品打假，保護廣大人民群眾的合法權益。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。

五、創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展機制

（一）完善質(zhì)量工作體制機制。完善符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀(guān)管理體制。健全地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。構建政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的質(zhì)量工作格局，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段維護質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動(dòng)作用。加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質(zhì)量工作基礎建設，提升質(zhì)量監管部門(mén)的履職能力，逐步在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等功能區以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉鎮建立質(zhì)量監管和技術(shù)服務(wù)機構。廣泛開(kāi)展質(zhì)量強?。▍^、市）活動(dòng)，形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。

（二）健全質(zhì)量評價(jià)考核機制。建立健全科學(xué)規范的質(zhì)量工作績(jì)效考核評價(jià)體系，完善地方各級人民政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評價(jià)指標和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績(jì)效考核評價(jià)內容。加強考核結果的反饋，強化考核結果運用，績(jì)效考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的內容，作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據。嚴格質(zhì)量事故調查和責任追究，加大警示問(wèn)責和督導整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。

（三）強化質(zhì)量準入退出機制。發(fā)揮質(zhì)量監管職能作用，對高污染、高耗能、高排放及資源浪費的行業(yè)和產(chǎn)品，嚴格市場(chǎng)準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結構優(yōu)化升級。對涉及人身健康、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和重要敏感進(jìn)出口商品，進(jìn)一步嚴格質(zhì)量準入條件，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻。建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。對不能滿(mǎn)足準入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。

（四）創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展激勵機制。建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jì)顯著(zhù)的組織和個(gè)人給予表彰獎勵，樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵廣大企業(yè)和全社會(huì )重質(zhì)量、講誠信、樹(shù)品牌。通過(guò)國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展爭創(chuàng )質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標兵活動(dòng)，鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng )“五一”勞動(dòng)獎。

（五）創(chuàng )建品牌培育激勵機制。大力實(shí)施名牌發(fā)展戰略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，制定并實(shí)施培育品牌發(fā)展的制度措施，開(kāi)展知名品牌創(chuàng )建工作。加大自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的保護力度，建設有利于品牌發(fā)展的長(cháng)效機制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術(shù)標準開(kāi)拓海外市場(chǎng)，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)多元化戰略，打造世界知名品牌。建立品牌建設國家標準體系和品牌價(jià)值評價(jià)制度，完善與國際接軌的品牌價(jià)值評價(jià)體系，增強品牌價(jià)值評價(jià)國際話(huà)語(yǔ)權。進(jìn)一步加強地理標志產(chǎn)品、中國馳名商標及地方名牌產(chǎn)品等工作。

專(zhuān)欄3　品牌建設重點(diǎn)措施

      01

建立品牌建設標準體系

　　圍繞質(zhì)量核心，加強品牌培育、品牌管理和品牌評價(jià)方法研究，制定品牌的術(shù)語(yǔ)、要素、評價(jià)要求和建設指南等國家標準，建立符合中國國情、與國際接軌的品牌建設國家標準體系。

02

建立品牌價(jià)值評價(jià)制度

　　以消費者認可、市場(chǎng)競爭中產(chǎn)生為原則，參照國際標準和國際慣例，以品牌貨幣價(jià)值評價(jià)為主要內容，以裝備制造、鋼鐵有色、紡織服裝、輕工家電、電子信息、汽車(chē)制造、石油化工、現代物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立具有中國特色的品牌價(jià)值評價(jià)體系和制度，提高中國品牌的國際化水平。

03

開(kāi)展知名品牌創(chuàng )建工作

　　制定創(chuàng )建條件和配套政策措施，以產(chǎn)業(yè)聚集區、國家自主創(chuàng )新示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、現代服務(wù)區、旅游景區等為重點(diǎn)，推動(dòng)地方人民政府開(kāi)展知名品牌創(chuàng )建工作，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大品牌影響，提升區域經(jīng)濟競爭力。

（六）建立質(zhì)量安全多元救濟機制。積極探索實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則、有利于消費者維權的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。完善產(chǎn)品侵權責任制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)的補償。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、保險以及評估機構加強合作，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，切實(shí)維護企業(yè)和消費者合法權益。

六、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）加強質(zhì)量文化建設。牢固樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰略。將誠實(shí)守信、持續改進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉化為社會(huì )、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，自覺(jué)抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)社會(huì )主義先進(jìn)質(zhì)量文化建設，提升全民質(zhì)量意識，倡導科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。

（二）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。建立各類(lèi)企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、平等受到法律保護的環(huán)境。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴大市場(chǎng)需求的積極要素，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，促進(jìn)社會(huì )資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。打擊壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當競爭，堅決破除地方保護，維護市場(chǎng)秩序，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。引導企業(yè)參與國際合作與交流，樹(shù)立我國企業(yè)、產(chǎn)品良好國際形象，提升國際競爭力。

（三）完善質(zhì)量投訴和消費維權機制。健全質(zhì)量投訴處理機構，運用現代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315等投訴熱線(xiàn)的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，有效調解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會(huì )矛盾。增強公眾的質(zhì)量維權意識，建立社會(huì )質(zhì)量監督員制度。支持和鼓勵消費者依法開(kāi)展質(zhì)量維權活動(dòng)，更好地維護用戶(hù)和消費者權益。

（四）發(fā)揮社會(huì )中介服務(wù)作用。加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價(jià)等社會(huì )中介組織建設，推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。加強對質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)的監管與指導，鼓勵整合重組，推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)機構規?；?、網(wǎng)絡(luò )化和品牌化建設，培育我國質(zhì)量服務(wù)品牌。行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )團體要積極提供技術(shù)、標準、質(zhì)量管理、品牌建設等方面的咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)反映企業(yè)及消費者的質(zhì)量需求，依據市場(chǎng)規則建立自律性運行機制，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

（五）加強質(zhì)量輿論宣傳。深入開(kāi)展全國“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費者權益保護日等形式多樣、內容豐富的群眾性質(zhì)量活動(dòng)，深入企業(yè)、機關(guān)、社區、鄉村普及質(zhì)量基礎知識。堅持正確的輿論導向，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。加強質(zhì)量輿論監督，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，引導各類(lèi)媒體客觀(guān)發(fā)布質(zhì)量問(wèn)題信息。

（六）深化質(zhì)量國際交流合作。積極參加和主辦國際質(zhì)量大會(huì )，交流質(zhì)量管理和技術(shù)成果，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃及檢驗檢測技術(shù)、標準一致性，建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機制，參與質(zhì)量相關(guān)國際和區域性標準、規則制定，促進(jìn)我國標準、計量、認證認可體系與國際接軌。積極應對國外技術(shù)性貿易措施，完善我國技術(shù)性貿易措施體系。鼓勵國內企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校、社會(huì )團體開(kāi)展國際質(zhì)量交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才。

七、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎

（一）推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng )新能力建設。加大質(zhì)量科技投入，加強質(zhì)量研究機構和質(zhì)量教育學(xué)科建設，形成分層級的質(zhì)量人才培養格局，培育一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才，探索建立具有中國特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系，加大質(zhì)量科技成果轉化應用力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和高等院校創(chuàng )新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質(zhì)量創(chuàng )新基地。推動(dòng)實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項目，培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。

（二）加強標準化工作。加快現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、節能減排、社會(huì )管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域國家標準體系建設。實(shí)施標準分類(lèi)管理，加強強制性標準管理?？s短標準制修訂周期，提升標準的先進(jìn)性、有效性和適用性。積極采用國際標準，增強實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)的能力，推動(dòng)我國優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際標準，積極參與制修訂影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準，提高應對全球技術(shù)標準競爭的能力。完善標準化管理體制，創(chuàng )新標準化工作機制，加強標準化與科技、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策的有效銜接，促進(jìn)軍民標準化工作的有效融合。構建標準化科技支撐體系和公共服務(wù)體系，健全國家技術(shù)標準資源服務(wù)平臺。

專(zhuān)欄4　標準化工作重點(diǎn)

 

0 1

        

 

現代農業(yè)

　　完善農業(yè)物資條件、基礎設施、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸存儲、市場(chǎng)貿易以及農產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動(dòng)植物疫病防控以及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等農業(yè)標準體系，研究制定支撐高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標準。

02

戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)的標準化建設規劃，加快建立有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系，開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準制定的示范試點(diǎn)工作。

03

現代服務(wù)業(yè)

　　積極拓展服務(wù)業(yè)標準化工作領(lǐng)域，建立完善細化、深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工的質(zhì)量標準與行業(yè)規范，進(jìn)一步制定完善生活性服務(wù)業(yè)標準，建立健全重點(diǎn)突出、結構合理、科學(xué)適用的服務(wù)質(zhì)量國家標準體系，重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域實(shí)現標準全覆蓋，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍。

04

節能減排領(lǐng)域

　　建立和完善資源、能源與環(huán)境標準體系，重點(diǎn)研制推動(dòng)資源節約的先進(jìn)技術(shù)標準、領(lǐng)跑者能效標準、高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、終端用能產(chǎn)品能效標準、交通工具燃料消耗量限值標準、取水定額標準、廢舊產(chǎn)品回收利用與再生資源標準，完善資源節約標準體系。

05

社會(huì )管理領(lǐng)域

　　建立健全教育、衛生、人口、公共就業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險、社會(huì )管理等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的標準化體系，促進(jìn)社會(huì )公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì )建設。

06

標準化示范、試點(diǎn)項目

　　在農業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、國家重大工程等領(lǐng)域培育一批國家級標準化示范區和示范試點(diǎn)項目。

（三）強化計量基礎支撐作用。緊密結合新型工業(yè)化進(jìn)程，建立并完善以量子物理為基礎，具有高精確度、高穩定性和與國際一致性的計量基標準以及量值傳遞和測量溯源體系。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢，針對國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、貿易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設，大力推進(jìn)法制計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量，強化能源計量監管，培育和規范計量校準市場(chǎng)，加強計量檢測技術(shù)的研究應用。提升計量服務(wù)能力，建設一批重大精密測量基礎設施，建立完善國家計量科技創(chuàng )新基地和共享服務(wù)平臺。盡快形成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的計量體系。

（四）推動(dòng)完善認證認可體系。參照國際通行規則，建立健全法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的認證認可管理模式，完善認證認可體系，提升認證認可服務(wù)能力，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務(wù)認證制度。進(jìn)一步培育和規范認證、檢測市場(chǎng)，加強對認證機構、實(shí)驗室和檢查機構的監督管理。穩步推進(jìn)國際互認，提高認證認可國際規則制定的參與度和話(huà)語(yǔ)權，提升中國認證認可國際影響力。

專(zhuān)欄5　認證認可工作重點(diǎn)

 

 0 1

 

    

 

提升認可能力

　　研究開(kāi)發(fā)新型認可制度，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域良好農業(yè)規范（GAP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、節能減排等認可工作。保持實(shí)驗室認可數量和能力穩步增長(cháng)。

02

完善強制性產(chǎn)品認證

　　開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量狀況分析、安全風(fēng)險評估和公共質(zhì)量安全評價(jià)，加強對從業(yè)機構和人員、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監督檢查，健全強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量可追溯體系，促進(jìn)認證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。

03

推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證

　　完善國家自愿性認證制度。強化節能、節水、節電、節油、可再生資源和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，推動(dòng)環(huán)保裝備和綜合利用裝備產(chǎn)品認證。加強對有機產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品等認證有效性的監管。

04

提升管理體系認證水平

　　深化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，努力提高認證有效性，積極拓展認證領(lǐng)域，推動(dòng)管理體系標準在社會(huì )管理、文化教育醫療及新興產(chǎn)業(yè)的廣泛應用。加強信息技術(shù)服務(wù)、供應鏈安全體系認證的技術(shù)研發(fā)。

05

完善信息安全認證認可體系

　　加強信息安全認證認可制度和能力建設，健全信息安全認證認可工作體系，促進(jìn)信息安全認證認可結果的社會(huì )采信。

06

加快實(shí)施服務(wù)認證

　　加快新型服務(wù)認證制度研發(fā)及實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)交通運輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域認證認可制度的建立和實(shí)施。

（五）加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設。推進(jìn)技術(shù)機構資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，建設檢測資源共享平臺，完善食品、農產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力。加強政府實(shí)驗室和檢測機構建設，對涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監督。建立健全科學(xué)、公正、權威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機構平等參與市場(chǎng)競爭。對技術(shù)機構進(jìn)行分類(lèi)指導和監管，規范檢驗檢測行為，促進(jìn)技術(shù)機構完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會(huì )公信力。支持技術(shù)機構實(shí)施“走出去”戰略，創(chuàng )建國際一流技術(shù)機構。

專(zhuān)欄6　提升檢驗檢測能力

 

01

        

檢測儀器裝備研發(fā)

　　加大檢驗檢測技術(shù)和檢測裝備的研發(fā)力度，推進(jìn)重點(diǎn)儀器、關(guān)鍵檢測設備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加快快速檢測儀器設備、方法的篩選、推廣和應用。

02 

檢測機構建設

　　推進(jìn)實(shí)驗室國際互認，建設一批高水平的國家產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和型式評價(jià)實(shí)驗室，形成專(zhuān)業(yè)齊全、布局合理的地方和區域中心實(shí)驗室格局。

03

檢測資源共享平臺建設

　　加強產(chǎn)業(yè)聚集地區公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設，提高對中小企業(yè)檢測的便利化服務(wù)能力。

04

檢驗檢疫能力建設

　　增強技術(shù)性貿易措施應對和實(shí)施能力，加強出入境疫病疫情監控和進(jìn)出口商品檢驗技術(shù)能力建設。在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區和出口加工區，建設一批面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺。構建一批具有自主品牌的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室檢測聯(lián)盟。

05

重點(diǎn)專(zhuān)項

　　開(kāi)展提升食品質(zhì)量安全檢測和風(fēng)險監測能力專(zhuān)項建設、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和工程質(zhì)量檢測體系專(zhuān)項建設。

（六）推進(jìn)質(zhì)量信息化建設。加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò )工程建設，運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托物品編碼和組織機構代碼等國家基礎信息資源，加強產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管、質(zhì)量風(fēng)險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。

八、實(shí)施質(zhì)量提升工程

（一）質(zhì)量素質(zhì)提升工程。通過(guò)質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)人才培養等措施，提升全民質(zhì)量素養。建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地，普及質(zhì)量知識。鼓勵有條件的高等學(xué)校設立質(zhì)量管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才。建立和規范各類(lèi)質(zhì)量教育培訓機構，廣泛開(kāi)展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，重點(diǎn)加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理培訓，加強對一線(xiàn)工人的工藝規程和操作技術(shù)培訓，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。到2015年，基本完善國家質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊設備監理師、注冊計量師等制度。

（二）可靠性提升工程。在汽車(chē)、機床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設備、工程機械、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施可靠性提升工程。加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新和標準完善，提升可靠性水平，促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉型。到2020年，我國基礎件、通用件及關(guān)鍵自動(dòng)化測控部件等可靠性水平滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，重點(diǎn)產(chǎn)品的可靠性達到或接近國際先進(jìn)水平。百萬(wàn)千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動(dòng)車(chē)組、高檔數控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備可靠性達到國際先進(jìn)水平。

（三）服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度提升工程。根據生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，建立健全服務(wù)標準體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，在交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫療衛生、郵政通訊、社區服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立顧客滿(mǎn)意度評價(jià)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿(mǎn)意度評價(jià)試點(diǎn)。引導企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)標準化、規范化、國際化發(fā)展。

（四）質(zhì)量對比提升工程。在農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，分類(lèi)分層次廣泛開(kāi)展質(zhì)量對比提升活動(dòng)。比照國際國內先進(jìn)水平，在重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展競爭性績(jì)效對比；在產(chǎn)業(yè)鏈和區域范圍內，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)程質(zhì)量和管理績(jì)效對比。制定質(zhì)量對比提升工作制度，建立科學(xué)評價(jià)方法，完善質(zhì)量對標分析數據庫，為制定發(fā)展戰略、明確發(fā)展目標提供質(zhì)量改進(jìn)的參考和依據。制定質(zhì)量改進(jìn)和趕超措施，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設備、創(chuàng )新管理模式，改進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售戰略。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺，完善對中小企業(yè)信息咨詢(xún)、技術(shù)支持等公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)體系，實(shí)現質(zhì)量提升和趕超。到2015年，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的5萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量對比提升活動(dòng)，使先進(jìn)質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播，科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用，骨干和支柱行業(yè)內領(lǐng)先企業(yè)的質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平。

（五）清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式。加快制修訂與節能減排和循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的標準，建立健全低碳產(chǎn)品標識、能效標識、再生產(chǎn)品標識與低碳認證、節能產(chǎn)品認證等制度。落實(shí)和完善有利于清潔生產(chǎn)的財稅政策。構建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺，加快節能減排技術(shù)研發(fā)，攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)。建立能源計量監測體系，加強對重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計量監督管理。建立市場(chǎng)準入與退出機制，嚴格高耗能、高污染項目生產(chǎn)許可管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。到2015年，清潔生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標準化水平大幅提升，建成一批清潔生產(chǎn)示范項目和公共服務(wù)平臺，生產(chǎn)過(guò)程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。

九、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院質(zhì)量主管部門(mén)應當根據工作需要組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強對質(zhì)量工作的統籌規劃和組織領(lǐng)導，制訂落實(shí)本綱要的年度行動(dòng)計劃，研究解決和協(xié)調處理重大質(zhì)量問(wèn)題，督促檢查本綱要貫徹實(shí)施情況。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要按照綱要的部署和要求，把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區、本行業(yè)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強質(zhì)量政策引導，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實(shí)施方案，明確目標責任，認真組織實(shí)施，切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。

（二）完善配套政策。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要圍繞建設質(zhì)量強國，制定本地區、本行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，加大對質(zhì)量工作的投入，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養等政策措施。在執行過(guò)程中加強本綱要與“十二五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及其他有關(guān)規劃的政策銜接，確保本綱要提出的各項目標得以實(shí)現。

（三）狠抓工作落實(shí)。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要將落實(shí)質(zhì)量發(fā)展的遠期規劃同解決當前突出的質(zhì)量問(wèn)題結合起來(lái)，使近期要求、實(shí)施步驟更有針對性，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)人群，有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題。各地方、各部門(mén)要聯(lián)系本地區、本部門(mén)質(zhì)量安全中的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)本綱要及年度行動(dòng)計劃確定的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)質(zhì)量基礎，保障質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化檢查考核。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要建立落實(shí)本綱要的工作責任制，對綱要的實(shí)施情況進(jìn)行嚴格檢查考核，務(wù)求各項工作落到實(shí)處，確保質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。對綱要實(shí)施過(guò)程中取得突出成績(jì)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。國務(wù)院將適時(shí)檢查考核本綱要的貫徹實(shí)施情況。