一、 凈含量的定義

    對于定量包裝商品商品量的計量監督就是監督其內容物的實(shí)際含量和標稱(chēng)量之間的關(guān)系，保證其內容物的量的準確。這里的內容物的量規定統一名稱(chēng)就是凈含量。43號令中對凈含量定義如下:凈含量是指去除包裝容器和其他包裝材料后內裝物的實(shí)際質(zhì)量、體積、長(cháng)度。對凈含量的正確理解的關(guān)鍵就是如何確定所要去除的“包裝容器和其他包裝材料”?！鞍b容器”相對較容易理解，就是用于包裝內容物的容器，其具體表現可能是袋子、瓶子或盒子等各種各樣的外包裝。容易產(chǎn)生誤解的是“其他包裝材料”?，F在定量包裝商品種類(lèi)很繁雜，生產(chǎn)商為了方便消費者或為了促銷(xiāo)產(chǎn)品，在包裝內加了很多其他物品。比較典型的例子就是方便面。在方便面的包裝中，生產(chǎn)商加入了各種調料品；為了方便消費者隨時(shí)使用放入了小叉子；為了吸引消費者又加入了一些兒童玩具等。從分類(lèi)上看，這些輔助性物品不屬于包裝材料，因此不應列入“其他包裝材料”。但從消費者選擇的角度來(lái)看，這些附加的物品雖然也影響和決定了消費者是否購買(mǎi)，但方便面的內容物依然是以面餅的實(shí)際重量來(lái)決定的。因此面餅的重量才是方便面這類(lèi)商品的凈含量的體現，其他一切輔助性物品都不能算是凈含量。為了體現調味品在其價(jià)值中的比例，有些廠(chǎng)家將調味品的凈含量也同時(shí)標出，不失為一種聰明的做法。因為一旦標注出來(lái)，作為商品的明示承諾就列入監督的對象，同時(shí)也讓消費者明明白白消費，這樣就會(huì )減少很多監督和被監督方、消費者和廠(chǎng)商的誤解。
　　根據監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和實(shí)際情況，作者建議對凈含量的定義進(jìn)行修改，將“其他包裝材料”修改為:“和與該產(chǎn)品包裝在一起的其他任何材料”。同時(shí)應盡可能細的對定義進(jìn)行補充說(shuō)明，以免產(chǎn)生誤解。
　　在確定凈含量時(shí)還要注意商品類(lèi)別不同造成的對凈含量的誤解:如干凍食品和水凍食品。干凍食品在其快速冷凍或運輸過(guò)程中可能會(huì )產(chǎn)生一些結冰，但這些是屬于產(chǎn)品工藝和儲存運輸過(guò)程中的必然產(chǎn)物，也是產(chǎn)品質(zhì)量(必然含有一定比例的水分)所允許的，因此其凈含量應包括在內。而對于水凍食品，其用于保鮮所用的冰是不能食用的，因此這些冰不能算是凈含量。檢驗時(shí)要融化這些冰，除去冰對內容物的影響。    

　　二、 確定合理的單件負偏差要求

　　確定合理的單件負偏差要求和允許超出單件負偏差的數量，不僅是進(jìn)行凈含量監督執法的依據，同時(shí)也是生產(chǎn)者組織生產(chǎn)的依據。從宏觀(guān)上講，對國家的經(jīng)濟活動(dòng)都產(chǎn)生重大的影響，因此具有很重要的實(shí)際意義。
　　單件負偏差的產(chǎn)生是由生產(chǎn)過(guò)程中凈含量的控制水平?jīng)Q定的。在凈含量的控制中包裝機的穩定性是最主要的決定因素，因此單件負偏差的確定可以說(shuō)是由包裝機的穩定性決定的。廣義來(lái)說(shuō)，就是由全國生產(chǎn)企業(yè)中普遍的包裝機的穩定性即包裝水平?jīng)Q定的。即包裝企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)，不考慮對凈含量的其他的影響因素，將包裝機設定為凈含量的標稱(chēng)值，由包裝機全自動(dòng)包裝1小時(shí)時(shí)，包裝機可能出現的最大負偏差。這樣按照全國企業(yè)生產(chǎn)中普遍的包裝機的穩定性來(lái)確定負偏差，對于企業(yè)較容易達到要求。對于包裝機波動(dòng)大于要求的，企業(yè)可以通過(guò)縮短調機時(shí)間，增大調機頻率來(lái)實(shí)現。在《定量包裝商品計量監督管理規定宣貫手冊》(中國計量出版社，1996年版)在“執行《定量包裝商品計量監督規定》應當注意的問(wèn)題”中對這個(gè)問(wèn)題是這樣描述的:“在《規定》制定過(guò)程中，國家技術(shù)監督局對國內的32個(gè)定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)調研和抽樣測試。結果表明，該負偏差要求適合我國目前包裝機的準確水平。正常情況下，大多數企業(yè)可以達到該負偏差的要求，或者經(jīng)過(guò)努力可以達到?！?/P>

　　從這個(gè)角度出發(fā)，我們可否提出以下幾個(gè)問(wèn)題:
　　1.對于這樣一個(gè)關(guān)系到國計民生的規定，對32家企業(yè)進(jìn)行調研是否少了？
　　2.這個(gè)“最初來(lái)源于70年代歐共體內的一些國際法制計量組織成員國”(宣貫手冊原文)的負偏差規定，是否真的和我國的實(shí)際情況相符合？

　　3.從現在對各類(lèi)定量包裝商品的監督經(jīng)驗來(lái)看，我國在自動(dòng)化包裝的水平上，不同類(lèi)別的商品的整體包裝水平和國際先進(jìn)水平差距各有不同，可否考慮分類(lèi)進(jìn)行管理。
　　從上述分析可見(jiàn)，確定合理的單件負偏差要求是從全自動(dòng)包裝線(xiàn)的角度來(lái)考慮的，在整個(gè)定量包裝商品凈含量的監督過(guò)程中并沒(méi)有考慮手動(dòng)包裝的情況。而現階段我國的普遍包裝水平仍不高，除了自動(dòng)化包裝外，還存在著(zhù)大量的半自動(dòng)包裝和全手動(dòng)包裝。因此有必要對這兩種包裝工藝尤其是手動(dòng)包裝進(jìn)行討論。
　　在手動(dòng)包裝上有個(gè)誤區，認為企業(yè)要提高包裝水平，就必須實(shí)現自動(dòng)化包裝。其實(shí)在凈含量的控制中最難控制的反而是全自動(dòng)包裝。因為整個(gè)包裝過(guò)程是全自動(dòng)化的，因此包裝線(xiàn)的不穩定性是造成凈含量漂移的最主要因素。有時(shí)為了保證凈含量的要求，企業(yè)在對包裝線(xiàn)技術(shù)改造仍不能達到要求的，不得不更換包裝線(xiàn)。相反全手動(dòng)包裝是最容易控制凈含量的。因為手動(dòng)包裝的過(guò)程就是人工經(jīng)過(guò)皮重稱(chēng)重、去皮、人工加入內容物，根據稱(chēng)重衡器的示值確定是否加滿(mǎn)。手動(dòng)包裝凈含量的波動(dòng)實(shí)際只是由包裝時(shí)的稱(chēng)量器具的波動(dòng)決定。從上述分析來(lái)看，全手動(dòng)包裝嚴格意義上不算是定量包裝。因為定量包裝商品凈含量的控制的所有出發(fā)點(diǎn)都是從自動(dòng)包裝上考慮，考慮包裝線(xiàn)的波動(dòng)和企業(yè)以抽樣的方式進(jìn)行監督。而手動(dòng)包裝相當于對產(chǎn)品進(jìn)行全部檢驗。手動(dòng)包裝可以做到比自動(dòng)包裝好得多的包裝準確度，只是惟一犧牲的是包裝效率。手動(dòng)包裝如此容易控制，因此不存在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝達不到要求，一旦發(fā)現手動(dòng)包裝不合格，即可判斷生產(chǎn)企業(yè)惡意缺斤短兩。

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　　三、 確定檢驗批

　　(一) 不同的抽樣點(diǎn)的分析
　　確定檢驗批的關(guān)鍵是由抽樣點(diǎn)的不同確定的。因此要首先分析在進(jìn)行定量包裝監督檢驗時(shí)不同的抽樣點(diǎn)的情況。執行定量包裝計量監督的主體有兩個(gè):一個(gè)是代表消費者利益的、由政府執法部門(mén)進(jìn)行的監督檢驗。一個(gè)是生產(chǎn)商進(jìn)行的對自己產(chǎn)品的監督檢驗。這兩個(gè)主體雖然在進(jìn)行檢驗的目的上有所不同，但由于生產(chǎn)商在判斷其產(chǎn)品是否合格時(shí)，也要考慮在實(shí)際中政府部門(mén)如何進(jìn)行判定，因此生產(chǎn)商的檢驗行為基本上由政府部門(mén)的行為所確定，從這個(gè)角度上講，兩者又是一致的。
　　從抽樣點(diǎn)上來(lái)分類(lèi)，無(wú)非就是在生產(chǎn)企業(yè)內和流通領(lǐng)域。生產(chǎn)企業(yè)內包括在生產(chǎn)現場(chǎng)抽樣和在倉庫抽樣。流通領(lǐng)域內包括在批發(fā)商倉庫和零售市場(chǎng)抽樣。由于以上兩種倉庫抽樣方式近似，可以合并為同一類(lèi)。所以從抽樣點(diǎn)上可分為三種抽樣點(diǎn):生產(chǎn)線(xiàn)、倉庫和零售點(diǎn)。

　　1.在生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行抽樣
　　從樣品代表性的角度看，生產(chǎn)廠(chǎng)包裝線(xiàn)是最佳的取樣點(diǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)抽檢有以下好處:
　　(1)可以按抽樣標準抽到足夠量的樣品。因為從理論上講，對于抽檢，由于樣品對整體的代表性，必然存在判斷上的風(fēng)險。樣品越少，代表性越差；樣品越多，代表性越好。如果對檢驗批進(jìn)行全部檢驗，則不存在判斷風(fēng)險，所得出的結果100%可靠。因此抽到足夠多的樣品，在抽樣中非常重要。在企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)抽查，所抽樣品量越大，越能反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況。
　　(2)通過(guò)查閱該企業(yè)在凈含量控制方面的歷史數據以了解和正確評價(jià)它們在這方面工作的水平。
　　(3)能更好地指導和幫助企業(yè)找出對凈含量控制的有效方法。
　　抽樣檢查的一個(gè)重要目的是督促企業(yè)對凈含量進(jìn)行控制。凈含量足量的產(chǎn)品是靠企業(yè)包裝出來(lái)的，而非抽檢檢出來(lái)的。處罰僅是手段之一，而非目的。
　　(4)能更好地幫助企業(yè)完善它們的凈含量控制系統。只有企業(yè)確實(shí)掌握了一套凈含量控制手段并實(shí)施得當，消費者的利益才能得到切實(shí)的保護。
　　為了更好的體現抽樣的公正性和科學(xué)性，在廠(chǎng)家包裝線(xiàn)上抽檢應為凈含量檢查的發(fā)展方向。這在一些發(fā)達國家已達成共識并得到實(shí)施。

　　2.在倉庫進(jìn)行抽樣
　　倉庫抽樣的好處也是能抽到足夠量的樣品。但在倉庫抽樣時(shí)存在以下兩個(gè)問(wèn)題:
　　(1)很難按生產(chǎn)線(xiàn)的時(shí)間段抽取反映實(shí)際生產(chǎn)情況的樣品。
　　(2)按分層隨機抽樣，貨物搬動(dòng)量很大，不易操作。

　　3.在市場(chǎng)進(jìn)行抽樣
　　從監督角度來(lái)看，市場(chǎng)監督以其監督的直接、快捷的優(yōu)勢，將長(cháng)期作為一種主要的監督方式存在。問(wèn)題是市場(chǎng)抽樣的樣品對生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平的代表性是不夠的，甚至是遠遠不夠的。正是由于代表性不夠，就存在同一批在生產(chǎn)企業(yè)檢驗合格的產(chǎn)品在市場(chǎng)抽樣時(shí)被判斷為不合格。這種情況發(fā)生的可能性非常大，尤其是對于產(chǎn)品在全國進(jìn)行銷(xiāo)售的企業(yè)。解決這個(gè)問(wèn)題的方案有兩個(gè):一是盡可能減少市場(chǎng)抽樣；二是在市場(chǎng)抽樣時(shí)，加入由于市場(chǎng)抽樣代表性不足所帶來(lái)誤判風(fēng)險的市場(chǎng)抽樣修正值。

　　(二)如何在不同的抽樣點(diǎn)確定檢驗批

　　1.在生產(chǎn)線(xiàn)上及倉庫的檢驗批
　　在生產(chǎn)廠(chǎng)包裝現場(chǎng)及倉庫進(jìn)行抽樣，檢驗批可定義為該企業(yè)連續一小時(shí)或大致連續包裝出來(lái)的成品數作為一個(gè)檢驗批。  

　　2.在商場(chǎng)中的檢驗批
　　在商場(chǎng)進(jìn)行抽樣，檢驗批規定為同一抽樣地點(diǎn)同種商品的總和或經(jīng)銷(xiāo)者一次進(jìn)貨的同種商品的數量。這樣的檢驗批的確定基于兩個(gè)方面的考慮:(1)在商場(chǎng)中很難抽到同一批產(chǎn)品，即使同一天的產(chǎn)品都很難抽到。(2)用所見(jiàn)即所得的方式，人為混亂不同批次的產(chǎn)品，即人為將不同的生產(chǎn)批次進(jìn)行混合，以減少市場(chǎng)抽查所帶來(lái)的誤判風(fēng)險。  

　　(三)在檢驗批中進(jìn)行抽樣
　　總則:樣本應在檢驗批中隨機抽取。包裝物有破損、污染等可能引起凈含量檢查結果偏差的缺陷商品不能作為樣本單位。杜絕預抽樣的現象。

　　1. 生產(chǎn)線(xiàn)上的抽樣
　　在生產(chǎn)企業(yè)的包裝現場(chǎng)使用等距抽樣的抽樣方法:按一定單位商品數為規定的間隔進(jìn)行抽樣，抽樣間隔應按批量和樣本量確定。

　　2.倉庫中的抽樣
　　分層抽樣適用于生產(chǎn)企業(yè)倉庫及流通企業(yè)倉庫。具體抽樣辦法是:將檢驗批的N個(gè)單位商品按某一幾何形狀分為k層，每層含n_i個(gè)單位商品；然后從每層隨機抽取n_i個(gè)樣本單位，構成樣本量為n的樣本。

　　3.商場(chǎng)中的抽樣
　　隨機抽樣適用于流通企業(yè)零售商場(chǎng)的零售現場(chǎng)。抽樣方法是把批中的單位商品按自然數從“1”開(kāi)始順序編號，然后用隨機骰子獲得的隨機數對號抽取。
　　(四)檢驗樣本
　　定量包裝商品由于包裝種類(lèi)繁多，對其凈含量的檢驗也較為復雜，樣本檢驗將在以后章節具體詳細介紹。
　　(五)合理判斷檢驗批是否合格
　　判斷檢驗批是否合格，根據超出單件負偏差樣品的個(gè)數和平均凈含量?jì)蓚€(gè)標準，缺一不可。下面分析合理判斷的一些問(wèn)題。

　　1.和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的關(guān)系
　　(1)企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)上的檢驗批，完全反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況。如果出現不合格的情況，就直接反映企業(yè)在凈含量的控制上不能滿(mǎn)足國家要求，對企業(yè)的處罰、不合格公布、整改是非常合理的。
　　(2)在倉庫中抽出的檢驗批，基本反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。如果出現不合格的情況，也基本反映企業(yè)在凈含量的控制上不能滿(mǎn)足國家要求，對企業(yè)的處罰、不合格公布、整改是很必要的。
　　(3)在商場(chǎng)中抽出的檢驗批，基本上不能反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。如果出現不合格的情況，雖然按《規范》中的規定，判斷結果只對該檢驗批，而不能對企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行外延，一旦登報公告，企業(yè)損失很大。本著(zhù)對企業(yè)負責的態(tài)度，建議全國統一要求，在市場(chǎng)抽樣的檢驗不合格的處理只能是經(jīng)濟處罰，不做公告。對企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際情況，可要求企業(yè)所在當地政府計量管理部門(mén)進(jìn)行核查后再進(jìn)行嚴肅處理。

　　2.對檢驗對象和檢驗批的誤解
    定量包裝商品由于是分批進(jìn)行檢驗，同一商品不同批次凈含量的均勻性可能有很大程度的不同。即使經(jīng)嚴格檢驗確定為合格的大批被隨機分割成不同的小批時(shí)，這些小批也有可能被檢驗出不合格。分的小批的批量越小，被檢出不合格的可能性越大。因此不存在永遠凈含量合格商品。這一點(diǎn)和質(zhì)量檢驗有本質(zhì)差別。

　　由于凈含量的檢驗一般都要去皮，因此是破壞性的檢驗。包裝破損后，留樣就毫無(wú)意義。即使對于同一檢驗批，由于隨機抽樣的風(fēng)險性，如果不進(jìn)行有目的的預抽樣的話(huà)，留樣的檢驗結果可能會(huì )與真正檢驗的樣品的結論不同。因此定量包裝凈含量的市場(chǎng)抽樣不宜再抽備查的留樣。

　　3.從檢驗數據上分析企業(yè)生產(chǎn)情況
　　其實(shí)從凈含量的檢驗數據上是可以對生產(chǎn)過(guò)程有個(gè)基本的判斷的。凈含量的檢驗結果一般有幾種情況:

　　(1)皮重波動(dòng)較大
　　皮重波動(dòng)較大的情況，反映出企業(yè)在定量包裝商品凈含量的控制上沒(méi)有下功夫。因為不管是體積標注還是質(zhì)量標注，企業(yè)要控制凈含量就必須要在生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)行監督抽查，為了提高抽查的效率，企業(yè)一般都采用稱(chēng)重的辦法進(jìn)行控制。甚至對體積標注的產(chǎn)品，也要通過(guò)密度或比重換算到重量來(lái)檢驗。如果皮重波動(dòng)較大，抽查將無(wú)法進(jìn)行。抽查都無(wú)法進(jìn)行的企業(yè)，凈含量就根本無(wú)法控制。如果皮重波動(dòng)較大時(shí)，檢驗出的凈含量值也波動(dòng)較大(包括正偏差超出較多的情況)，即可判斷該企業(yè)無(wú)凈含量控制手段。即使本批僥幸合格，對該種商品的監督檢驗不合格的可能性也很大。

　　當然對于皮重波動(dòng)較大，而又無(wú)法避免的情況，如裝雪花膏的瓷瓶，因為工藝問(wèn)題，很難保持皮重的均勻。有些生產(chǎn)廠(chǎng)家采用預先對皮重進(jìn)行稱(chēng)重并編號，再將編號后的瓷瓶按生產(chǎn)批的抽樣間隔放入罐裝線(xiàn)中的辦法，比較有效地解決了抽檢中的皮重問(wèn)題。

　　(2)凈含量波動(dòng)較大
　　凈含量波動(dòng)較大，則直接反映罐裝線(xiàn)波動(dòng)較大。罐裝線(xiàn)波動(dòng)較大是控制上最難解決的問(wèn)題，出現不合格的可能性最大。

　　(3)凈含量波動(dòng)較小
　　凈含量波動(dòng)較小，說(shuō)明罐裝線(xiàn)波動(dòng)較小?？赡苁枪扪b線(xiàn)本身準確度較高，也可能是全手動(dòng)包裝。這種情況下出現不合格，一般是平均凈含量達不到要求。這種不合格的出現，直接說(shuō)明企業(yè)有意作弊，故意缺斤短兩，應當重罰。