編者按
    自從1995年12月8日當時(shí)的國家技術(shù)監督局以國家技術(shù)監督局令第43號的形式發(fā)布了《定量包裝商品計量管理規定》后，我國定量包裝商品的生產(chǎn)、標注、管理和監督走上了規范化的軌道。特別是2000年7月3日國家質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》后，我國在定量包裝商品計量監督方面向前提高了一大步。但是從整體情況來(lái)看，我國的定量包裝商品計量管理水平因開(kāi)展時(shí)間較短，和國際先進(jìn)國家相比還有很大差距；有關(guān)的法律法規還存在著(zhù)一定的技術(shù)問(wèn)題；生產(chǎn)者和監督者對于定量包裝商品計量問(wèn)題的一些基本概念還很模糊。在我國加入世貿組織后，我國的定量包裝商品計量監督如何和國際接軌，如何提高我國的管理水平，成為我國計量工作者面臨的一個(gè)重要課題。為此我們組織了這個(gè)系列文章，目的是對定量包裝商品計量管理的一些基本概念和管理思路進(jìn)行介紹，以期澄清定量包裝商品計量監督的有關(guān)問(wèn)題，從整體上提高我國定量包裝商品計量管理的水平。

    　　一、 定量包裝商品的特征

　　根據《定量包裝商品計量管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)43號令)中定量包裝商品的定義，定量包裝商品是指“以銷(xiāo)售為目的、與消費者利益密切相關(guān)，在一定量限范圍內具有統一的質(zhì)量、體積、長(cháng)度標注的預包裝商品?！睆母拍钌现v定量包裝商品有以下兩個(gè)特點(diǎn):

　　(一)是預包裝商品
　　定量包裝商品的第一個(gè)特點(diǎn)就是其在出售前經(jīng)過(guò)了預先的包裝。與之對應的是非包裝商品，即散裝或零售的商品。從商品按照包裝與否的分類(lèi)上講，定量包裝商品是在出售前進(jìn)行了預先包裝的商品。屬于預包裝商品中的一種。

　　(二)是定量的包裝商品
　　定量包裝商品的另一個(gè)特點(diǎn)就是它必須是定量的商品。預包裝商品包括了定量的包裝商品和非定量的包裝商品兩大類(lèi)。定量包裝商品按照43號令的定義規定了定量包裝商品的兩個(gè)內在關(guān)于量的特點(diǎn):

　　1.“一定量限范圍內”。即凈含量小于5g或5mL，大于25kg或25L的預包裝商品都不屬于43號令的規范范圍之列。這個(gè)量限范圍，采用的是國際法制計量組織(OIML)國際建議第87號的建議。但由于我國在定量包裝商品的管理上時(shí)間較短，管理水平還不高，企業(yè)在定量包裝凈含量上的控制意識還不夠，在量限范圍外的定量包裝商品凈含量缺斤短兩的現象時(shí)有發(fā)生。為規范這些定量包裝商品的計量要求，建議在今后的規范修訂時(shí)，按照原凈含量允許負偏差的邏輯關(guān)系，將量限范圍適當擴大。

　　2.定量包裝商品指的是具有統一標注的預包裝商品。統一的標注是指在被監督對象上的標注的數量和計量單位是完全一樣的。計量單位標注的方式可以為質(zhì)量、體積或長(cháng)度標注。其他標注方式如:面積、厚度或復印紙多少張、蘋(píng)果多少個(gè)等都不屬于43號令的管理范疇。隨著(zhù)定量包裝商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，目前國際法制計量組織醞釀把以面積、厚度標注的定量包裝商品納入計量監督管理的范圍。

　　“統一的標注”是由三個(gè)方面統一組成，缺一不可:A.被監督對象的生產(chǎn)廠(chǎng)家相同。B.被監督對象的商標相同。C.被監督對象上的標注的數量和計量單位相同。簡(jiǎn)單地講，就是同一種類(lèi)完全一樣的商品。比如:可口可樂(lè )和百事可樂(lè )都生產(chǎn)可樂(lè )，也都有標稱(chēng)凈含量355mL的易拉罐包裝，但由于不是同一生產(chǎn)廠(chǎng)家，就不能列為同一被監督對象；百事可樂(lè )生產(chǎn)的355mL普通和減肥可樂(lè )，雖然其凈含量是一樣的，但由于這兩種可樂(lè )的外包裝不同，就不能看成是同一被監督對象；可口可樂(lè )生產(chǎn)的640mL的瓶裝可樂(lè )和355mL的易拉罐可樂(lè )，其內在質(zhì)量可能一樣，但由于其凈含量不同，也不能列為同一監督對象。

　　二、定量包裝商品計量監督的要求和特點(diǎn)

　　(一)定量包裝商品計量監督的要求
　　以上定量包裝商品的特征決定了定量包裝商品的商品量即凈含量的計量監督應遵循以下原則:

　　1.定量包裝商品的商品量必須由政府進(jìn)行監管  
　　定量包裝商品的預包裝性決定了定量包裝商品的商品量在買(mǎi)賣(mài)交易過(guò)程中不需要經(jīng)銷(xiāo)者和消費者進(jìn)行當面稱(chēng)量，消費者在絕大多數情況下也不可能自己擁有檢測能力。這樣消費者購買(mǎi)某定量包裝商品時(shí)已經(jīng)隱含了一個(gè)條件:以生產(chǎn)者在包裝上的標注作為買(mǎi)賣(mài)的依據，即承認生產(chǎn)企業(yè)在包裝上標注的凈含量。從這方面來(lái)講，在定量包裝商品的交易過(guò)程中，消費者是絕對的弱勢群體。為保護消費者的利益，必須對定量包裝商品的凈含量的真實(shí)性進(jìn)行監督、控制。這是政府計量行政管理部門(mén)的責任之一。因此定量包裝商品商品量的監督和管理在世界各國都是法制計量的一個(gè)重要組成部分。

　　2.要從多方面進(jìn)行監督管理和控制
　　進(jìn)行監督管理和控制的目的就是政府作為公正方對商品量制定管理規范，以保證消費者的利益。怎樣才能達到保護消費者的利益，應從以下三方面考慮:

　　(1)控制商品量的負偏差
　　這方面世界各國有不同的理解，形成了不同的管理要求。一種是要求生產(chǎn)者必須保證標注的凈含量。即要求每一個(gè)定量包裝商品的實(shí)際凈含量都大于或等于標注凈含量，也就是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出的每件商品都是正偏差。土耳其、日本等國都采用過(guò)類(lèi)似的規定。另一種則認為只要內容物的量達到一定的要求，對消費者來(lái)講就已經(jīng)是公平的了，即允許單個(gè)定量包裝商品出現凈含量小于標注凈含量的情況，通過(guò)控制凈含量的實(shí)際負偏差來(lái)達到保護消費者的目的。這種負偏差是通過(guò)規定其最大值來(lái)體現的，因此叫做最大允許負偏差(Maximum Allowable Variation，MAV)，OIML第87號國際建議和歐洲、美國等大多數國家都是采用這種要求。對于第一種要求來(lái)講，從保護消費者的利益角度無(wú)可厚非，因為任何一件定量包裝商品都能保證消費者的利益。但是由于生產(chǎn)設備在生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生波動(dòng)，要求所有商品的凈含量都大于標稱(chēng)值，生產(chǎn)商為滿(mǎn)足這種要求就要超包更大的量。所以從保護生產(chǎn)者的合法利益上講，這樣的要求顯然過(guò)高。所以目前大多數國家都采用第二種要求。這種國際慣例形成后，日本等國也轉向第二種要求。因為要求生產(chǎn)商全部是正偏差，無(wú)疑增加了生產(chǎn)商的成本，不利于本國生產(chǎn)商在國際上的競爭。這樣做，政府不僅沒(méi)有幫助本國的企業(yè)，反而對本國企業(yè)進(jìn)行了人為約束，這肯定不是WTO成員國的做法。此外，這種全部正偏差的要求也可以被WTO成員國視為是一種貿易壁壘，而且是一種低技術(shù)含量的貿易壁壘，因此也會(huì )要求修改類(lèi)似的國家法規。

　　因此從保護消費者利益的角度來(lái)考慮，要求監督控制商品量，只要要求出售給消費者的商品內容物的量在一定的允許負偏差范圍內，即保證了消費者的利益。

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　　(2)控制整體的合格質(zhì)量水平
　　政府制定的監督要求，實(shí)際上就是本國企業(yè)和國外進(jìn)口企業(yè)組織生產(chǎn)的要求。這樣凈含量的允許負偏差就成了各企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、判斷產(chǎn)品是否合格的依據。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不可能達到產(chǎn)品質(zhì)量包括商品量的100%的合格。政府進(jìn)行監控時(shí)也必須允許產(chǎn)品具有一定的質(zhì)量合格水平。質(zhì)量合格水平(Acceptable Quali-ty Level，AQL)反映的是企業(yè)對產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量的控制水平。如某企業(yè)的質(zhì)量合格水平是95%，則意味著(zhù)該企業(yè)每出廠(chǎng)的100個(gè)產(chǎn)品中，有超過(guò)95個(gè)是合格的，其他低于5個(gè)可能是不合格的?？紤]產(chǎn)品的質(zhì)量合格水平，在凈含量的監督上就允許有些個(gè)體可以超出單件負偏差(MAV)的規定，即存在一定比例的不合格品。但是一批中超出單件允許負偏差(MAV)的商品數不能超過(guò)質(zhì)量合格水平(AQL)中的規定值。從43號令采用的判斷標準來(lái)看，我國采取的質(zhì)量合格水平(AQL)的設定為1.5%，而OIML第87號國際建議中規定的AQL則為1%。在制定國家政策時(shí)，考慮本國的實(shí)際生產(chǎn)能力和普遍控制能力，進(jìn)行一定的調整也是必要的。

　　(3)控制平均凈含量
　　上述對于單件定量包裝商品的要求，已經(jīng)基本上保證了消費者的利益。畢竟每個(gè)個(gè)體消費者消費的定量包裝商品對于生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)是很少的。但問(wèn)題隨之而來(lái)的就是在規定了允許單件負偏差之后，企業(yè)生產(chǎn)時(shí)可能就會(huì )鉆政策的空子，利用允許的負偏差生產(chǎn)出件件都是負偏差但又都在負偏差允許范圍之內的所謂“合格產(chǎn)品”。這樣，從整個(gè)消費者群體來(lái)看，消費者的利益受到了侵犯，必須要解決這一政策上的漏洞。解決這個(gè)問(wèn)題的方法，就是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出在總體上平均偏差大于或等于零的產(chǎn)品，即要求生產(chǎn)企業(yè)以標稱(chēng)值作為控制目標，出現負偏差的產(chǎn)品不是人為的、有目的的，而是考慮并允許包裝設備的波動(dòng)，達到整體符合要求，從而限制合理利用單件負偏差短量情況的發(fā)生。

　　基于以上的邏輯關(guān)系，就得到了現在我國根據國際法制計量組織關(guān)于定量包裝商品的國際建議而制定的43號令的要求，即定量包裝商品凈含量應同時(shí)符合下面兩點(diǎn)規定:

　　條件1:批量定量包裝商品的抽樣樣品中的超出計量負偏差的單件商品數不能超過(guò)規定值。
　　條件2: 批量定量包裝商品的抽樣樣品的平均凈含量應大于或等于包裝物上標示的凈含量。

　　(二)定量包裝商品計量監督的特點(diǎn)
　　從以上分析的對定量包裝商品凈含量的要求上來(lái)看，對凈含量的計量監督有以下特點(diǎn):

　　1.定量包裝商品計量方面合格與否，必須對一批商品，而不是對單件商品。雖然對批中單件超出計量負偏差的件數有要求，但是1件商品并不能成為一個(gè)檢驗批。這個(gè)概念在監督和處理投訴中必須非常清晰。一瓶可樂(lè )不夠量，可能只是質(zhì)量合格水平允許下的不合格產(chǎn)品之一，只能作為該種可樂(lè )可能存在商品量問(wèn)題的參考，監督部門(mén)可以對該種可樂(lè )進(jìn)行有目的的跟蹤檢查，但不能因為一瓶不夠量而下不合格的結論。這一點(diǎn)和質(zhì)量監督有著(zhù)非常巨大的差別。質(zhì)量監督中，對于可樂(lè )這種混合比較均勻的產(chǎn)品，一瓶中某組分含量超標，90%以上的可能性是該批產(chǎn)品都不合格，除非該單件的包裝物清洗不當。而定量包裝商品則批批不同，并且關(guān)聯(lián)性非常差。

　　2.定量包裝商品凈含量的監督檢驗必然是以抽檢的形式進(jìn)行。在做定量包裝商品凈含量的檢驗時(shí)，所面對的檢驗批的樣本單位的數量是千差萬(wàn)別的，量多的批的批量可能成千上萬(wàn)，全部進(jìn)行檢驗是不現實(shí)的。另外，凈含量的檢驗，大多數情況下要拆除包裝進(jìn)行皮重測量，屬于對樣品的破壞性檢驗，這種好像必須打開(kāi)雞蛋才能判斷是否每個(gè)雞蛋都是好的做法，顯然也是不經(jīng)濟的和不合理的。所以定量包裝商品凈含量的監督必然是以對檢驗批的抽檢來(lái)進(jìn)行的。

　　在OIML的87號國際建議中，充分體現了定量包裝商品的以上特點(diǎn)和對定量包裝商品凈含量進(jìn)行監督管理的特點(diǎn)。

　　從上述的定量包裝商品的特點(diǎn)和監督特點(diǎn)來(lái)看，要對定量包裝商品的凈含量進(jìn)行監督必須解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
　　A.明確凈含量的定義和要求。
　　B.確定合理的單件負偏差要求。
　　C.確定檢驗批。
　　D.在檢驗批中進(jìn)行抽樣。
　　E.檢驗樣本。
　　F.合理地判斷檢驗批是否合格。

　　三、定量包裝商品計量監督的外延——非定量的預包裝商品也需要管理

　　和定量的預包裝商品相對應的是非定量的預包裝商品，如超市中預包裝的豬肉、水果等，由于此類(lèi)商品不容易完全等量分割，故每個(gè)包裝內的凈含量不可能完全相同。這種每個(gè)包裝的質(zhì)量、體積或長(cháng)度標注不一致的非定量的預包裝商品從定義上講不屬于43號令的管理范疇。對于這種非定量的預包裝商品的商品量的計量管理在《零售商品稱(chēng)重計量監督規定》(國家技術(shù)監督局、國內貿易部、國家工商行政管理局1993年10月9日發(fā)布)中也無(wú)明確規定。這樣就造成了因為這類(lèi)商品不是當場(chǎng)稱(chēng)重，所以不是零售商品；因為不是統一標注，所以也不是定量包裝商品，形成了管理的真空。從對該類(lèi)商品的實(shí)際檢測情況來(lái)看，一般都存在以下三方面的問(wèn)題:一是稱(chēng)重用衡器選擇不當，準確度不夠；二是衡器未經(jīng)過(guò)檢定，準確度不能保證；三是稱(chēng)重時(shí)，不去除包裝物重量，造成缺斤短兩。當然還存在人為故意利用衡器不準缺斤短兩的現象?，F在全國各大城市都提出逐漸以超市取代農貿市場(chǎng)，此類(lèi)預包裝商品將隨著(zhù)凈菜和放心肉的增多，逐漸成為廣大市民生活中的必需消費品。針對實(shí)際存在的問(wèn)題，建議國家應對這類(lèi)商品參照定量包裝商品制定專(zhuān)門(mén)的管理規定。該規定中考慮這種非定量包裝商品在包裝時(shí)，影響其凈含量的主要因素是包裝時(shí)所用衡器的示值變動(dòng)性，因此對其單件最大允許負偏差的絕對值，按照《零售商品稱(chēng)重計量監督規定》中不同商品種類(lèi)、價(jià)格檔次要求使用的稱(chēng)重衡器的允許負偏差，取其1.5倍作為單件最大允許負偏差。舉例說(shuō)明:對于糧食、蔬菜、水果或不高于6元/kg的食品，在m≤1kg時(shí)，所選稱(chēng)重衡器的允許負偏差為20g。則該類(lèi)商品的非定量預包裝商品的單件允許負偏差為20g×1.5=30g?？紤]這類(lèi)商品也是批量包裝，因此應將種類(lèi)、凈含量近似的預包裝商品作為一個(gè)檢驗批考核，同時(shí)要求批平均偏差大于等于零。