計量培訓：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)講座

編者按

　　為了從源頭保證定量包裝商品凈含量準確，提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力，鼓勵定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立計量保證體系，原國家質(zhì)量技術(shù)監督局于2001年4月發(fā)布了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》，凡自愿參加評價(jià)并符合規范要求的企業(yè)，可以在其生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統一的計量保證能力合格標志"C"?！兑幎ā泛汀兑幏丁返陌l(fā)布實(shí)施，完善了我國對定量包裝商品市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)兩個(gè)方面的計量監督管理，是對《定量包裝商品計量監督規定》的有效補充。為了幫助廣大定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和質(zhì)量技術(shù)監督系統的同志能夠全面理解和掌握《規定》和《規范》的內容，并能結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監督管理的實(shí)際積極有效地貫徹實(shí)施，本刊組織了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)講座》。講座從評價(jià)工作概述、評價(jià)工作管理、計量保證能力要求、計量保證能力評價(jià)和合格標志的使用等方面對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價(jià)工作進(jìn)行系統的介紹。
    定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價(jià)工作已經(jīng)在全國各地全面展開(kāi)，工作中一定會(huì )涌現許多好的經(jīng)驗和做法，同時(shí)也可能會(huì )遇到一些實(shí)際的問(wèn)題需要研究解決。我們希望廣大讀者踴躍來(lái)稿，開(kāi)展交流和研討，以促進(jìn)評價(jià)工作深入有效地發(fā)展。
    

第一節  基本概念

　　開(kāi)展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價(jià)，“定量包裝商品”和“計量保證能力”是兩個(gè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，為此有必要對其概念作具體說(shuō)明。

　　一、什么是定量包裝商品

　　“定量包裝商品”的定義有廣義的一般定義和狹義的特殊定義之分。
　　(一)廣義定量包裝商品的定義
　　廣義的定量包裝商品是指以銷(xiāo)售為目的，具有統一的量值標注的預包裝商品。

　　理解該定義有三個(gè)要點(diǎn):
　　1.預包裝商品，是指商品出廠(chǎng)前商品的凈含量已由生產(chǎn)廠(chǎng)家在商品包裝時(shí)定量計量完畢，消費者購買(mǎi)商品時(shí)不再進(jìn)行計量，以商品標注的凈含量為準。這是定量包裝商品區別于其他商品的特征所在；
　　2.具有統一的量值標注，是指每一批包裝商品必須具有統一的量值標注，而且一批中的每一件商品必須與標注的凈含量相同，否則雖然是同一種預包裝商品，也不能稱(chēng)為定量包裝商品。如某些超級市場(chǎng)為方便顧客，將肉類(lèi)、蔬菜或水果在上柜臺前預先包裝，對每一件包裝分別稱(chēng)重，并標注凈含量和價(jià)格后進(jìn)行銷(xiāo)售。因為此類(lèi)商品不容易分割，故每個(gè)包裝質(zhì)量不等，這種預包裝商品稱(chēng)為非統一量(或非定量)包裝商品；
　　3.以銷(xiāo)售為目的，如不以銷(xiāo)售為目的，則就不成為商品，也不可能與消費者發(fā)生利害關(guān)系。

　　(二)狹義定量包裝商品的定義
　　狹義的定量包裝商品是在《定量包裝商品計量監督規定》中給出的“本規定所稱(chēng)定量包裝商品，是指以銷(xiāo)售為目的的、與消費者利益密切相關(guān)，在一定量限范圍內具有統一的質(zhì)量、體積、長(cháng)度標注的預包裝商品?！?br>　　為了計量監督管理的需要，該定義對廣義的定義作了一定的限制:
　　1.統一的量值僅僅限于“一定量限內的質(zhì)量、體積和長(cháng)度”。不包括以面積、厚度等標注的定量包裝商品，也不包括質(zhì)量、體積和長(cháng)度超過(guò)規定量限的定量包裝商品。
　　2.即使是屬于“在定量限內的具有統一的質(zhì)量、體積、長(cháng)度標注的預包裝商品”，但是如果該商品不是“與消費者利益密切相關(guān)的”，則不屬于該定義的范疇，也不屬于《定量包裝商品計量監督規定》調整的范圍。
　　隨著(zhù)定量包裝商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，該狹義的定義也將根據需要作適當的調整。如國際法制計量組織正在醞釀把以面積、厚度標注的定量包裝商品納入計量監督管理的范圍。

　　二、  什么是計量保證能力

　　(一)計量保證的概念
　　在JJF1001-1998《通用計量術(shù)語(yǔ)及定義》中，給出了“計量保證”的定義:用于保證計量可靠和適當的測量準確度的全部法規、技術(shù)手段及必要的各種運作。

　　根據此定義，計量保證是以計量法規、計量技術(shù)為基礎的，旨在保證計量可靠和適當的測量不確定度的全部必要的活動(dòng)。計量可靠是指測量結果可以溯源，可以確保量值的統一。計量保證的目的在于保證在測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果來(lái)滿(mǎn)足預期的要求。
　　根據計量保證的目的，可分為宏觀(guān)的計量保證和微觀(guān)的計量保證。
　　宏觀(guān)的計量保證，其目的在于保證在測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果滿(mǎn)足社會(huì )的需要。要實(shí)現此目標，必須制定計量法律法規，以形成計量保證的法律基礎；研究確定計量單位制、建立計量基標準、建立測量手段和量值溯源(傳遞)系統，形成計量保證的科技基礎；建立各級計量管理結構和技術(shù)結構，形成計量保證的組織基礎，并開(kāi)展各項必要的活動(dòng)，從而使計量工作為國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、人民健康提供全面的計量保證。
　　微觀(guān)的計量保證，其目的在于在保證測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果來(lái)滿(mǎn)足一個(gè)組織(企業(yè))對計量的要求。要實(shí)現此目標，必須制定科學(xué)合理的管理程序；建立相應的組織機構；配備滿(mǎn)足預期使用要求的測量設備；具有符合規定要求的環(huán)境條件，并開(kāi)展各項必要的活動(dòng)，從而使計量工作為本單位的各項生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng)提供全面、準確可靠的計量保證。
　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證是微觀(guān)的計量保證。其目的是保證所生產(chǎn)的定量包裝商品的凈含量滿(mǎn)足法律法規和標準規定的要求。

　　(二)能力的概念
　　在國際標準《ISO9000:2000  質(zhì)量管理體系-基本原理和術(shù)語(yǔ)》中對能力以及相關(guān)的術(shù)語(yǔ)作了明確的定義。
    能力是指組織、體系或過(guò)程實(shí)現產(chǎn)品并使其滿(mǎn)足要求的本領(lǐng)。
　　根據上述定義，能力是指為生產(chǎn)產(chǎn)品，并使其滿(mǎn)足要求的本領(lǐng)。本領(lǐng)包括組織、體系或過(guò)程等內容。
　　組織是指職責、權限和相互關(guān)系得到有序安排的一組人員及設施。如公司、集體、企業(yè)、事業(yè)單位、研究機構、代理商、社團或上述組織的部分或組合。在本《規定》和《規范》中，組織就是指定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)。
　　體系是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。在《評價(jià)規范》中對計量保證體系的必備要素作出了明確的規定，如管理職責、管理機構、計量人員、管理文件、計量設備和包裝設備、環(huán)境條件等，都是體系要素的組成部分。
　　過(guò)程是指將輸入轉化為輸出的一組相關(guān)或相互作用的活動(dòng)。在《規范》中對計量保證的各項活動(dòng)也有明確的要求，如量值溯源、標志管理、不合格設備控制、計量檢測、不合格控制、糾正措施、內部審核和管理評審等，都是計量保證活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程。
　　產(chǎn)品是指過(guò)程的結果。公認的產(chǎn)品類(lèi)別有四種，硬件、軟件、服務(wù)和流程性材料。通常硬件和流程性材料是有形產(chǎn)品，而軟件和服務(wù)是無(wú)形產(chǎn)品。在本《評價(jià)規定》和《評價(jià)規范》中所指的產(chǎn)品就是有形的定量包裝商品。
　　要求是指明示的、習慣上隱含的或必須履行的需求或期望。在這里具體指的是產(chǎn)品要求。在《規定》和《規范》中對定量包裝商品的要求作出了明確的規定，包括商品凈含量的要求、產(chǎn)品標志的要求以及包裝材料的要求等。

　　(三)計量保證能力
　　參考上述“計量保證”和“能力”的定義，可以概括得出“計量保證能力”和“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力”的基本概念。

　　計量保證能力是指全部法規、技術(shù)手段及必要的各種運作實(shí)現測量并保證計量可靠和適當的測量準確度的本領(lǐng)。
　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力是指定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量體系或測量過(guò)程生產(chǎn)定量包裝商品并保證商品量的計量可靠和適當的測量準確度的本領(lǐng)。
　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的具體內容和要求將在第三講和第四講中予以詳細介紹。 

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第二節  評價(jià)工作的產(chǎn)生背景

　　在我國對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展計量保證能力的評價(jià)工作，是國家局為適應全國定量包裝商品生產(chǎn)的迅速發(fā)展和廣大消費者對定量包裝商品凈含量計量準確性的迫切要求，按照從源頭保證定量包裝商品凈含量準確性的思路，在總結部分省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，并參照國際一些發(fā)達國家的通行做法而提出。因此評價(jià)工作的產(chǎn)生背景，可以說(shuō)是我國定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求；是政府加強對定量包裝商品計量監督，維護廣大消費者利益的必要措施；也是加快我國計量管理工作與國際慣例接軌的有效途徑。

　　一、我國定量包裝商品的發(fā)展現狀

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，定量包裝商品的種類(lèi)和數量迅速增加，已成為我國市場(chǎng)的主要商品形式。定量包裝商品生產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有日益重要的地位，其工業(yè)生產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)千億元。根據北京、上海、遼寧、江蘇、陜西、重慶、山東、湖北等八個(gè)省市2001年初的統計，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達到2萬(wàn)多家，其中以生產(chǎn)食品定量包裝商品為主，占三分之二。但是，從總體上看，企業(yè)的定量包裝設備和包裝工藝水平還比較落后，計量管理和計量檢測能力還比較薄弱。包裝設備和工藝水平能達到國際同類(lèi)先進(jìn)水平的僅占7.9%。大多數企業(yè)的生產(chǎn)規模較小，包裝設備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，缺乏必要的計量檢測能力和管理制度，定量包裝商品缺斤少兩的情況時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)的信譽(yù)和定量包裝商品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要采取政府引導的方式推動(dòng)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的完善和提高，以滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。

　　二、定量包裝商品的法制計量要求

　　1995年，為了深入貫徹實(shí)施《計量法》，規范市場(chǎng)計量行為，保護廣大消費者的合法權益，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，國家局頒布了《定量包裝商品計量監督規定》。該規定是政府計量行政部門(mén)規范定量包裝商品市場(chǎng)，評定缺量的執法依據，也是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)者依法加強自身計量管理的依據。規定頒布實(shí)施后，對規范定量包裝商品的市場(chǎng)行為，提高定量包裝商品的計量準確性起到了有效的法制保障作用。各類(lèi)定量包裝商品計量監督檢查的合格率有了一定的提高。1994年在全國35個(gè)大中城市開(kāi)展的對以食品為主的定量包裝商品的計量執法檢查中，共抽查定量包裝食品6375種，合格4756種，合格率為74.6%。2000年，全國各省、市對 53.7萬(wàn)批次的定量包裝商品進(jìn)行監督抽查，抽查合格率為 83.67%。在2000年第四季度，由國家局組織北京、上海、南京等10個(gè)城市質(zhì)量技術(shù)監督局，對本轄區內定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的方便面、小食品、茶葉、酒、醬油、洗滌品、化妝品、海產(chǎn)品、冷凍食品等10類(lèi)定量包裝商品的凈含量進(jìn)行的計量專(zhuān)項抽查，總體抽樣合格率為86.1%。從抽查的結果可以看出，定量包裝商品的合格率有所提高，但距離法律、法規的要求，距離消費者的期望，還存在一定的差距。尤其是存在著(zhù)比較大的地區差距和品種差距。分析其原因，主要是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力比較薄弱，無(wú)法確保生產(chǎn)滿(mǎn)足法律法規和消費者要求的合格產(chǎn)品。因此，如何幫助企業(yè)提高自身內在的計量保證能力，已經(jīng)成為進(jìn)一步規范定量包裝商品市場(chǎng)，保護消費者合法權益的深層次的課題?！抖堪b商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規定》以及《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》的出臺，為保證《定量包裝商品計量監督規定》的進(jìn)一步深入實(shí)施提供了新的配套措施和方法，必將對定量包裝商品計量準確率的提高起到有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　三、國際通行的管理辦法

　　國際上各經(jīng)濟發(fā)達國家對定量包裝商品計量監督管理的實(shí)踐表明，企業(yè)的計量保證能力是影響定量包裝商品計量準確性的一個(gè)重要原因。因此這些國家不僅從法律上規定了對定量包裝商品凈含量的要求，規定了對定量包裝商品標簽內容的要求，而且對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量管理也提出了相應的管理要求，并采取了一定的措施以確保法制管理的實(shí)施。如歐共體各國對定量包裝商品的計量監督管理包括:市場(chǎng)監督檢查；政府制定檢驗程序并在包裝現場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢驗；對企業(yè)計量體系的檢查；對企業(yè)質(zhì)量體系的認證等四種形式。并對定量包裝商品推廣使用“e”標志(Europe的第一個(gè)字母)。企業(yè)可以自愿申請在其定量包裝產(chǎn)品上使用該標志，從而接受政府計量部門(mén)的監督控制。美國政府也采取了在市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行檢查的管理方式。
　　近年來(lái)，國際法制計量組織為了協(xié)調成員國之間加強對定量包裝商品的管理，正研究在成員國之間推行國際數量標志(IQ標志)認證體系。該體系規定，對具有質(zhì)量保證體系和經(jīng)過(guò)審批的實(shí)驗室的定量包裝企業(yè)，可以自愿采納該體系，并需經(jīng)國家主管部門(mén)對定量包裝企業(yè)的質(zhì)量體系、計量保證能力和生產(chǎn)情況進(jìn)行審核和監督。審核合格者可在國際法制計量組織備案，并可獲得凈含量合格標志，其包裝商品可在成員國自由流通。雖然“IQ”標志制度目前尚未建立，但肯定是一種發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟的全球化必然要求計量的全球化。
　　我國已經(jīng)加入世界貿易組織，認真貫徹實(shí)施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價(jià)工作，是我們積極采用國際通行的計量管理辦法，加快我國計量工作與國際接軌步伐的重要舉措，既有利于提高政府計量行政部門(mén)計量監督管理的水平，更有利于企業(yè)用國際通行的科學(xué)的計量管理理論和計量檢測技術(shù)，提高自身的計量保證能力，提高企業(yè)的定量包裝商品在國內和國際兩個(gè)市場(chǎng)上的信譽(yù)和競爭能力，以積極的姿態(tài)迎接經(jīng)濟全球化的機遇和挑戰。

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第三節  有關(guān)評價(jià)工作的主要文件

　　一、評價(jià)工作依據的文件

　　為確保評價(jià)工作的規范性、公正性和有效性，國家局于2001年4月6日以質(zhì)技監局量發(fā)[2001]55號文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量包裝能力評價(jià)規定”的通知》，以質(zhì)技監局量函[2001]106號文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范”及“定量包裝商品計量包裝能力合格標志圖形使用規定”的通知》。在55號文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規定”)和附件2:《第一批可開(kāi)展評價(jià)的定量包裝商品目錄》，在106號文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范”)和附件2:《定量包裝商品計量保證能力合格標志圖形使用規定》。因此，以上兩個(gè)文件及其四個(gè)附件是當前開(kāi)展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)的主要依據，在評價(jià)工作中必須認真學(xué)習，全面理解并切實(shí)貫徹上述文件，以確保評價(jià)工作的正常、有序進(jìn)行。

　　二、《規定》的主要內容

　　《規定》共有15條?，F將主要內容概述如下:
　　第一條明確《規定》的宗旨和依據；第二條明確《規定》的適用范圍；第三條明確評價(jià)工作的基本原則；第四條明確國家局和省級局在評價(jià)工作中的職責；第五條至第七條規定了評價(jià)工作的基本程序；第八條對已獲得完善計量檢測體系合格證書(shū)企業(yè)不得重復核查的規定；第九條對已獲得證書(shū)企業(yè)新增定量包裝商品時(shí)的處理規定；第十條對省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)發(fā)證后向國家局備案和向社會(huì )公布的規定；第十一條對證書(shū)有效期和到期復查的規定；第十二條對獲得證書(shū)企業(yè)避免重復抽查的規定；第十三條對獲得證書(shū)企業(yè)監督管理的規定；第十四條對未備案企業(yè)不得使用合格標志的規定；第十五條對相關(guān)的《規范》及表格、證書(shū)和合格標志由國家局統一制定的規定。有關(guān)的具體內容將在第二講作詳細介紹。

　　三、《規范》的主要內容

　　《規范》除前言外，包括了適用范圍、引用文件、定義、管理要求、技術(shù)要求和產(chǎn)品要求共六章。
　　前言部分主要介紹了制定《規范》的宗旨和依據，以及《規范》中對企業(yè)所提出的計量保證能力要求的來(lái)源；第一章規定了《規范》的適用范圍，《規范》既適用于指導企業(yè)建立計量保證體系，也適用于對計量保證能力的評價(jià)，而且不僅適用于第三方的評價(jià)，也適用于企業(yè)的自我評價(jià)；第二章明確了《規范》所引用的文件，這些文件被引用后作為《規范》的組成部分必須得到遵守；第三章介紹了定量包裝商品、凈含量、計量保證和計量設備等四個(gè)基本術(shù)語(yǔ)的定義；《規范》的核心部分是第四章管理要求、第五章技術(shù)要求和第六章產(chǎn)品要求。有關(guān)這三部分的內容將在第三講和第四講中作具體的介紹。