JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》理解與實(shí)施

第一講  《規則》產(chǎn)生的背景與適用范圍

江蘇省質(zhì)量技術(shù)監督局　黃耀文

　　編者按:
　　JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)于2006年1月1日起正式實(shí)施。針對《規則》實(shí)施以來(lái)出現的問(wèn)題，本刊特請《規則》第一起草人，我國定量包裝商品計量管理方面的專(zhuān)家——江蘇省質(zhì)量技術(shù)監督局黃耀文總工，于百忙之中撰寫(xiě)了本系列講座。講座分別從計量檢驗規則產(chǎn)生的背景與適用范圍、與定量包裝商品計量檢驗有關(guān)的基本概念、定量包裝商品凈含量的計量要求、定量包裝商品凈含量的計量檢驗、定量包裝商品的抽樣和去除皮重方法，以及各類(lèi)定量包裝商品凈含量的檢驗方法等六方面對《規則》進(jìn)行詳細的講解，使內容更加實(shí)用、易懂。    

　　一、《規則》產(chǎn)生的背景

　　 (一)原《規則》修訂的必要性
　　原國家技術(shù)監督局于1995年12月8日頒布了《定量包裝商品計量監督規定》(國家技術(shù)監督局令第43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。為了保證該規定在全國的正確、統一實(shí)施，相應制定了國家計量技術(shù)規范JJF1070-2000《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規則》)?！兑幎ā泛驮兑巹t》頒布實(shí)施后對加強我國定量包裝商品的計量監督管理、規范定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量行為、保護消費者利益發(fā)揮了重要作用。
　　但是，《規定》和原《規則》實(shí)施以來(lái)，也逐漸暴露出一些問(wèn)題，亟待對《規定》和原《規則》進(jìn)行完善。
　　從國內看，一是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，定量包裝商品逐漸成為人們日常消費的主要商品，消費者對定量包裝商品的計量提出了更高的要求；二是隨著(zhù)計量監督工作的深入開(kāi)展，出現了一些《規定》和原《規則》不能涉及或監督不到位的問(wèn)題；三是隨著(zhù)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，也迫切要求計量監督的規章能更加科學(xué)、合理地保護其正當利益。
　　從國際看，世界上相當一部分國家都高度重視定量包裝商品的計量監督管理工作，并把它作為法制計量監督的重要任務(wù)。國際法制計量組織早在1989年就頒布了《預包裝商品的凈含量》(即第87號國際建議)。該建議也是我國制定《規定》和原《規則》的重要依據。近年來(lái)，國際法制計量組織為了適應世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展，著(zhù)手對第87號建議進(jìn)行了修改，并于2004年正式頒布了新的第87號國際建議，即《預包裝商品量》。新建議對原建議在適用范圍、計量要求、評價(jià)準則、檢驗方法等一些問(wèn)題上進(jìn)行了重要的修訂。按照WTO/TBT的規則，國際法制計量組織發(fā)布的國際建議屬于技術(shù)法規的范疇，各成員國在制定本國的技術(shù)法規時(shí)應盡可能采用國際建議。為此，作為WTO和國際法制計量組織的成員國，我們有必要對《規定》和原《規則》進(jìn)行修訂。

　　(二)原《規則》修訂的基本原則
　　由于《規則》關(guān)系到廣大消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益，涉及國內和國際的貿易，為了保證修訂工作的法制性和有效性，在整個(gè)修訂過(guò)程中堅持了以下幾個(gè)基本原則:
　　一是修訂人員的代表性原則。經(jīng)國家質(zhì)檢總局計量司批準，全國法制計量管理計量技術(shù)委員會(huì )成立了“定量包裝商品凈含量工作組”承擔原《規則》等計量技術(shù)法規的制、修訂以及跟蹤國際法制計量組織相關(guān)國際建議的修訂工作。工作組成員來(lái)自質(zhì)量技術(shù)監督系統的行政部門(mén)和技術(shù)機構、定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)部門(mén)。從而使規范的修訂工作，能夠全面考慮與定量包裝商品計量有關(guān)的社會(huì )各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議。
　　二是與2005年頒布的國家質(zhì)檢總局令第75號《定量包裝商品計量監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)保持一致的原則?！掇k法》是《規則》的前提，《規則》是《辦法》的技術(shù)支撐，因此原《規則》的修訂必須與《辦法》的修訂在時(shí)間上保持同步，在內容上保持一致。
　　三是與第87號國際建議接口的原則。在認真學(xué)習和理解第87號國際建議的基礎上，盡量采用國際建議。對建議中有明確規定的強制性要求，應按照建議的要求執行；對建議中提出的術(shù)語(yǔ)和定義，在不違背其原意的前提下，適當考慮我國的應用習慣和連續性；對建議中沒(méi)有涉及的內容，可根據我國的實(shí)際需要加以補充。
　　四是基礎性和通用性原則。定量包裝商品凈含量的計量檢驗涉及面廣，情況復雜。這次修訂原《規則》，著(zhù)重要解決定量包裝商品凈含量計量檢驗中的基礎性問(wèn)題，如名詞、術(shù)語(yǔ)，檢驗的基本程序，抽樣的基本方法，檢驗的基本要求，以及與群眾生活密切相關(guān)的面廣量大的定量包裝商品的通用檢驗方法。對于一些特殊商品或技術(shù)難度較大的檢驗方法，可在條件成熟時(shí)逐步補充和完善。
　　工作組在國家質(zhì)檢總局計量司的領(lǐng)導下，在全國質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和廣大定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的積極支持下，按照上述原則順利完成了原《規則》的修訂工作?！兑巹t》于2005年10月9日由國家質(zhì)檢總局正式批準頒布，并于2006年1月1日起正式實(shí)施。[page_break]

　　(三)原《規則》修訂的主要內容
　　JJF1070-2005與JJF1070-2000相比，重大技術(shù)內容的修訂主要有以下六個(gè)方面:
　　一是調整了定量包裝商品凈含量的計量要求和檢驗批的評定準則；
　　二是增加了對定量包裝商品凈含量計量檢驗的統計和控制準則；
　　三是提高了對定量包裝商品計量檢驗的測量不確定度要求；
　　四是增加了對定量包裝商品凈含量標注的檢查和評定內容；
　　五是增加了以面積、計數標注定量包裝商品的計量檢驗方法；
　　六是增加了抽樣單和檢驗原始記錄格式，修改了檢驗報告格式。
　　具體修訂的情況見(jiàn)表1。

　　表1  JJF1070-2005與JJF1070-2000對照表  

　　二、《規則》的內容和適用范圍

　　(一)《規則》的主要內容
　　《規則》規定了定量包裝商品凈含量計量檢驗過(guò)程的抽樣、檢驗和評價(jià)等活動(dòng)的要求和程序?！兑巹t》包括引言、正文和附件三個(gè)部分。正文部分包括了范圍、引用文獻、術(shù)語(yǔ)和符號、計量要求、計量檢驗、結果評定與報告等6章內容。附錄部分包括了10個(gè)附件。

　　1.引言部分
　　引言部分主要介紹了制定《規則》的依據；《規則》修訂的主要技術(shù)內容以及《規則》與國際法制計量組織第87號國際建議《預包裝商品量》(2004版)的比較。

　　2.正文部分
　　第一章《范圍》，主要介紹了《規則》規范的內容、適用的范圍。適用的范圍包括適用的檢驗范圍和適用的定量包裝商品的范圍。

　　第二章《引用文獻》，介紹了《規則》中引用的有關(guān)文獻。在引用的文獻中，2005年頒布的國家質(zhì)檢總局令第75號《定量包裝商品計量監督管理辦法》、國際法制計量組織國際建議第87號《預包裝商品含量》(2004年版)和國際法制計量組織國際建議第79號《定量包裝商品標簽內容》(1997年版)是制定《規則》的主要依據；GB/T3358.1～3358.3-1993《統計學(xué)術(shù)語(yǔ)》是制定《規則》時(shí)統一用語(yǔ)的依據。在學(xué)習理解和貫徹實(shí)施《規則》時(shí)，應該理解和掌握這些引用文獻。在使用《規則》時(shí)，應該使用這些文獻的現行有效版本。

　　第三章《術(shù)語(yǔ)和符號》，介紹了20個(gè)在《規則》中使用的主要術(shù)語(yǔ)和6個(gè)主要符號。除了這20個(gè)主要術(shù)語(yǔ)外，其他有關(guān)計量的術(shù)語(yǔ)可以在JJF1001-1998《通用計量術(shù)語(yǔ)及定義》中查詢(xún)；有關(guān)統計學(xué)的術(shù)語(yǔ)可以在GB/T3358.1～3358.3-1993《統計學(xué)術(shù)語(yǔ)》中查詢(xún)。

　　第四章《計量要求》，規定了被檢驗的定量包裝商品凈含量必須符合的計量要求，是《規則》的核心部分之一。對定量包裝商品的計量要求包括對凈含量標注的計量要求和對實(shí)際含量的計量要求兩個(gè)方面的內容。

　　第五章《計量檢驗》，規定了對定量包裝商品實(shí)施計量檢驗的程序要求，是《規則》的核心部分之一。對定量包裝商品實(shí)施計量檢驗的程序要求包括檢驗結果的測量不確定度要求、計量檢驗的統計和控制準則、計量檢驗實(shí)施的過(guò)程要求以及檢驗的原始記錄和數據處理的要求。

　　第六章《結果評定和報告》，規定了對計量檢驗結果進(jìn)行評定的準則和計量檢驗結果報告的要求，也是《規則》的核心內容之一。

　　3.附錄部分
　　從附錄A至附錄J,規范了隨機抽樣方法、除皮方法、各類(lèi)定量包裝商品的計量檢驗方法以及原始記錄格式和計量檢驗報告格式，它們同樣是《規則》的重要組成部分，是在定量包裝商品計量檢驗時(shí)應該遵循的要求。[page_break]

　　(二)《規則》的適用范圍
　　1.適用檢驗的范圍
　　在《規則》的第一章《范圍》中，明確規定了《規則》適用檢驗的范圍。適用范圍涉及計量監督檢驗、仲裁檢驗、委托檢驗以及生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者的自行檢驗。對于這些不同類(lèi)型的檢驗，適用的情況也是各不相同的。
　　(1)計量監督檢驗
　　計量監督檢驗是由政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對定量包裝商品實(shí)施計量監督檢查，而授權計量檢定機構對生產(chǎn)或銷(xiāo)售的定量包裝商品進(jìn)行的、決定定量包裝商品的凈含量是否合格的檢驗。根據《方法》第十三條規定“對定量包裝商品實(shí)施計量監督檢查進(jìn)行的檢驗，應當由被授權的計量檢定機構按照《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》進(jìn)行?！?br>　　因此，《規則》的主要適用范圍是由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織實(shí)施的計量監督檢驗。

　　(2)仲裁檢驗
　　仲裁檢驗是指為解決定量包裝商品凈含量糾紛，由受理商品量爭議的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)委托被授權的計量檢定機構對爭議定量包裝商品進(jìn)行的計量檢驗活動(dòng)。
　　仲裁檢驗的來(lái)源主要有兩個(gè)方面:一是合同糾紛當事人就爭議的定量包裝商品向質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)申請仲裁檢驗；二是司法部門(mén)、仲裁機構或合同管理機關(guān)委托質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)進(jìn)行的仲裁檢驗。
　　因此，《規則》的適用范圍包括由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)委托的定量包裝商品的仲裁檢驗。

　　(3)委托檢驗
　　委托檢驗是由定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或消費者根據需要委托計量檢定機構進(jìn)行的檢驗活動(dòng)。
　　委托檢驗一般情況下是一種合同行為，應根據合同的要求實(shí)施檢驗。在簽訂委托檢驗合同時(shí)，可參考《規則》的有關(guān)要求。

　　(4)生產(chǎn)和銷(xiāo)售單位自行檢驗
　　定量包裝商品的生產(chǎn)或銷(xiāo)售單位的自行檢驗，包括多種檢驗方式，如預防性檢驗:它是在定量包裝商品生產(chǎn)過(guò)程中使用的抽樣檢驗，其目的是及時(shí)發(fā)現過(guò)程中的不穩定因素，保證整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程處于統計控制狀態(tài)，保障生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品；驗收檢驗:它是對成批定量包裝商品進(jìn)行的抽樣檢驗，其目的是判斷一批產(chǎn)品是否可以接收。
　　《規則》不適用于預防性檢驗，但是可作為生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者在制定驗收檢驗方案時(shí)參考。定量包裝商品的生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者制定的驗收檢驗方案應該嚴于《規則》規定的要求。

　　2.適用商品的范圍
　　在《規則》第一章《范圍》中，還明確規定了適用定量包裝商品的范圍，范圍涉及生產(chǎn)領(lǐng)域的定量包裝產(chǎn)品和流通領(lǐng)域的定量包裝商品。
　　(1)在生產(chǎn)領(lǐng)域
　　接受檢驗的定量包裝商品應是生產(chǎn)者自檢合格的產(chǎn)品，包括從生產(chǎn)線(xiàn)上得到的已經(jīng)自檢合格的產(chǎn)品或從生產(chǎn)者倉庫得到的已經(jīng)自檢合格的產(chǎn)品。
　　(2)在流通領(lǐng)域
　　接受檢驗的定量包裝商品是銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的商品，包括從國外(境外)進(jìn)口的定量包裝商品或國內生產(chǎn)的定量包裝商品。    

　　三、《規則》與國際建議的比較

　　(一)參考的國際建議
　　《規則》主要參考了國際法制計量組織頒布的第87號和第79號國際建議。
　　國際法制計量組織于1989年頒布了第87號國際建議《預包裝商品的凈含量》。該建議在統一規范世界各國的定量包裝商品的計量要求方面發(fā)揮了重要的作用。我國原《規定》就是依據該建議，并結合我國當時(shí)的實(shí)際情況制定的。2000年國際法制計量組織根據各國定量包裝商品計量監督管理的實(shí)際經(jīng)驗，組織了對該建議的修訂工作，并于2004年正式頒布了2004年版的第87號國際建議《預包裝商品量》。在新建議中，對定量包裝商品的凈含量要求、凈含量的計量監督檢驗程序和方法以及禁止誤導性包裝等，都作了明確的規定。
　　此外，國際法制計量組織于1989年頒布了第79號國際建議《定量包裝商品標簽內容》。通過(guò)多年的實(shí)踐，國際法制計量組織又對其進(jìn)行了修訂，并于1997年頒布了1997年版的第79號國際建議《定量包裝商品標簽內容》。在該建議中，對定量包裝商品凈含量標注的方式、內容、應該使用的計量單位以及標注的字符高度等都作了明確的規定。

　　(二)國際建議采用的情況
    《規則》采用了國際法制計量組織2004年版的第87號國際建議《預包裝商品量》和1997年版的第79號國際建議《定量包裝商品標簽內容》。
　　有關(guān)定量包裝商品凈含量標注的內容，《規則》在技術(shù)內容上完全采用了1997年版的第79號國際建議《定量包裝商品標簽內容》。
　　有關(guān)定量包裝商品量的凈含量的內容，《規則》在技術(shù)內容上，尤其在對定量包裝商品凈含量的計量要求和計量要求的檢驗方面，完全采用了國際法制計量組織2004年版的第87號國際建議《預包裝商品量》。
    《規則》在全面采用國際建議的同時(shí)，根據我國定量包裝商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和計量監督管理的實(shí)際狀況，對國際建議作了部分的補充，對目前尚不具備條件的誤導性包裝作了調整。
　　補充的內容主要是批量在100件以下的小批量定量包裝商品實(shí)際含量的要求和檢驗方法，包括除皮的方法。
　　調整的內容主要是有關(guān)誤導性包裝的要求。由于誤導性包裝的情況比較復雜，在《辦法》中僅僅作出了原則性的規定，因此《規則》沒(méi)有采用第87號國際建議《預包裝商品量》附錄E禁止誤導性預包裝(強制性)的內容。
    《規則》的條款與第87號國際建議《預包裝商品量》條款的對照見(jiàn)表2。
    

　　表2  JJF1070-2005與第87號國際建議條款對照表