變革體制　再現輝煌

——遼寧省計量院人事制度改革帶來(lái)勃勃生機

新建的儀器收發(fā)大廳    

　　 遼寧省計量科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我院”)正式組建于2000年7月，其前身為遼寧省質(zhì)量計量檢測研究院。2000年，我院進(jìn)行了驚心動(dòng)魄的內部人事制度改革，為全院的發(fā)展帶來(lái)了一線(xiàn)生機。    

　　一、整合資源，優(yōu)化結構，不斷創(chuàng )新

　　1.整合資源，優(yōu)化內部組織結構和崗位

　　這次改革的指導思想是建立以“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”為基礎的人才培養、使用和激勵機制，實(shí)行各類(lèi)人員能進(jìn)出、職務(wù)能上下、待遇能高低的運行機制，充分調動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng )造性，推進(jìn)人才隊伍結構調整，優(yōu)化人才資源配置，使優(yōu)秀人才脫穎而出。從廣泛調研、制訂方案到周密部署、精心組織，歷時(shí)近3個(gè)月，圓滿(mǎn)地完成了全院內部改革工作，建立了新的分配激勵制度。

　　為了不斷適應計量技術(shù)機構各項工作的發(fā)展需要，按照國家質(zhì)檢總局對計量技術(shù)機構“改革、發(fā)展、服務(wù)”的總體要求，2004年至2007年連續四年進(jìn)行了內部組織結構和崗位優(yōu)化，對多年積累的、不適應全院發(fā)展的地方進(jìn)行了改革，進(jìn)一步明確組織結構功能，明確崗位責任，合理配置人力資源，使全院沿著(zhù)業(yè)務(wù)、管理、科研三條主線(xiàn)取得了更大的發(fā)展。累計變動(dòng)中層干部崗位30個(gè)，每年中層干部崗位變化率為20%，通過(guò)改革，使崗位設置更加科學(xué)合理，優(yōu)化了人才資源配置，使我院持續快速發(fā)展，進(jìn)一步適應了市場(chǎng)及競爭的需要。

　　2007年根據遼寧省人事廳和省局的要求，我院進(jìn)行了人員聘用制改革。由于準備工作充分、思想工作到位、工作程序規范，使改革如期順利完成。通過(guò)聘用制改革，逐步完善了我院的分配制度，實(shí)現了從身份管理向合同制管理的轉變，基本解決了人員管理歷史遺留問(wèn)題，規范了我院人事管理工作。

　　在事業(yè)單位全員聘用制改革后，我們就在積極思考如何讓我們這個(gè)機構更加高效科學(xué)地發(fā)展的問(wèn)題。2008年，我們借鑒了國家計量院和全國先進(jìn)省(市)計量院的管理經(jīng)驗，充分分析了我院的各種人力、物力資源，對內部組織結構及崗位進(jìn)一步進(jìn)行了科學(xué)合理的設置，成功地進(jìn)行了重組。其目的就是要將我院發(fā)展的各種管理、技術(shù)、設備、人力等資源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)集中歸口，突出發(fā)展重點(diǎn)，深入挖掘市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮人力資源作用，進(jìn)行重組和拆分，組合成現在的4個(gè)管理部(室)、5個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所、2個(gè)中心的組織結構。從而實(shí)現管理、技術(shù)、設備、人力資源等方面的合理配置和共享，最大限度提高檢測校準市場(chǎng)份額，提高管理水平，增強整體實(shí)力，使資源得到合理共享。

　　通過(guò)這次組織結構和崗位整合，進(jìn)一步使我院在專(zhuān)業(yè)規模和技術(shù)水平上與我省計量工作發(fā)展和檢測市場(chǎng)的需求相適應。在運作規范化上與國家計量院及全國先進(jìn)省級院(所)同步。在一定程度上避免了由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同、收入的難易程度和收費標準差異帶來(lái)的各崗位的不均衡，使管理水平更加科學(xué)化、制度化，充分挖掘自身潛能，積極把握市場(chǎng)機會(huì )，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)競爭能力和自我發(fā)展能力，將每名員工的價(jià)值最大化。

　　2.以人為本，重視人才培養，增強發(fā)展原動(dòng)力

　　檢測/校準市場(chǎng)的競爭，歸根到底是人才的競爭，有了人才就有了市場(chǎng)。因此，我院一直重視人力資源開(kāi)發(fā)，用新的模式高效率地使用和激勵人才。通過(guò)選聘真正所需的各類(lèi)人才、提供充裕的訓練及發(fā)展的機會(huì )等措施，探索建立適合我院實(shí)際情況的人才引進(jìn)、培養和使用等機制。

　　(1)貫徹以人為本的原則，確立新的人才觀(guān)

　　我院始終在重視人才觀(guān)念上，貫徹以人為本的原則，確立新的人才觀(guān)，大量培養人才、大膽啟用人才、放手使用人才。尤其是將中青年骨干更多地投入到科研項目工作中，逐步提高計量基(標)準設備的檢測能力和自動(dòng)化水平，加大在線(xiàn)檢測技術(shù)研究力度。

　　根據我院多年積累的客戶(hù)業(yè)務(wù)資源，充分利用新員工的計算機技術(shù)并結合老員工的經(jīng)驗總結，我院開(kāi)發(fā)了“客戶(hù)管理信息系統”。經(jīng)過(guò)幾年的運行和完善，該系統提高了業(yè)務(wù)管理水平，使客戶(hù)信息、客戶(hù)檔案管理、客戶(hù)信息交換、取送儀器等工作形成了資源共享，提高了工作效率。

　　近年來(lái)，我院不斷挖掘自身人力資源潛力，鼓勵員工將知識技能展現出來(lái)。2003年，我院自行開(kāi)發(fā)了計量辦公系統，其持續運行良好，實(shí)現了文件共享、車(chē)輛管理、審批管理、報價(jià)系統、計量標準檔案、新擴展項目等方面的管理自動(dòng)化。2008年對計量業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行升級改版，改版后的計量業(yè)務(wù)管理系統將新增利用條碼對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行控制、采用電子簽名的方式進(jìn)行證書(shū)核驗與簽發(fā)、證書(shū)打印采用集中打印的方式等功能。充分利用計算機網(wǎng)絡(luò )，按照程序文件流程圖及工作表格的要求，在網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現了價(jià)格查詢(xún)、派車(chē)、出差和采購申請的審批過(guò)程，實(shí)現了過(guò)程控制，規范了工作行為，提高了工作效率，增強了質(zhì)量體系運作的有效性。我院還先后開(kāi)發(fā)研制了圖像識別玻璃液體溫度計自動(dòng)檢測系統、反吹法鐘罩式氣體流量標準裝置、瞬態(tài)熱橋法導熱系數測量裝置，這三個(gè)項目都具有國內領(lǐng)先水平。通過(guò)一系列科研工作，進(jìn)一步提升了我院科研人員的技術(shù)素養，提高了檢測效率。

　　在科技興檢和人才強檢思想的指導下，我院多年來(lái)在科研成果方面取得了一些成績(jì):“紅外輻射溫度計標準檢測裝置”于2003年獲遼寧省科技進(jìn)步三等獎；“三相工頻電能?chē)矣嬃扛被鶞实难芯俊庇?003年獲遼寧省科技進(jìn)步三等獎；“三相工頻電能標準的研究”于2004年獲國家質(zhì)檢總局科技興檢二等獎；“計量業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )系統”項目于2007年獲遼寧省質(zhì)量技術(shù)監督局科技進(jìn)步二等獎；“四輪定位儀校準裝置”項目于2007年獲遼寧省質(zhì)量技術(shù)監督局科技進(jìn)步二等獎；“計量標準管理系統”于 2008年獲遼寧省質(zhì)量技術(shù)監督局科技進(jìn)步一等獎。完成了5個(gè)國家計量檢定規程的制修訂工作，并在全國范圍內貫徹實(shí)施。9本計量專(zhuān)著(zhù)在中國計量出版社出版發(fā)行，在國家級期刊上發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文34篇。有針對性地開(kāi)展實(shí)用檢測工作的研究，編制完成了數十個(gè)適合各專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的自動(dòng)檢測軟件，極大地提高了計量基(標)準設備的檢測能力和自動(dòng)化水平。近幾年共申報了國家質(zhì)檢總局立項的圖像識別玻璃液體溫度計自動(dòng)檢測系統等9個(gè)項目，遼寧省質(zhì)監局立項的圓度儀電氣系統改造等7個(gè)項目。

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 新員工入職培訓

　　(2)加強人才培養，增強發(fā)展后勁

　　通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，每年有計劃、有針對性地引進(jìn)本科及碩士研究生，使我們逐步實(shí)現了人員結構從專(zhuān)業(yè)技術(shù)、知識層次到年齡層次等的優(yōu)化配置。到目前為止，通過(guò)社會(huì )公開(kāi)招聘，我院共吸納本科及以上畢業(yè)生58名，其中碩士研究生37名、博士1名，占職工總人數的39%。

　　我院始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持以人為本，注重發(fā)展、注重實(shí)效，同時(shí)以培訓帶動(dòng)職工的相互溝通與交流，形成學(xué)習型組織，構建和諧團隊。

　　一是不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的思想認識，強化為客戶(hù)服務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。在全院職工中堅持以“三樹(shù)立、三做到、三避免”為工作理念，即“樹(shù)立誠信為工作之本；樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高能力水平為工作之矛；樹(shù)立國家政府的法律、法規、政策、規定為工作之根”、“做到嘴勤、腿勤、手勤；做到與客戶(hù)交朋友；做到服務(wù)熱情周到、講究方式方法”、“避免生、冷、硬、卡、要，不注意工作形象；避免漫天要價(jià)，只對工作任務(wù)感興趣，片面追求個(gè)人任務(wù)量；避免市場(chǎng)開(kāi)得出、守不住”。以對客戶(hù)負責的精神維護省院專(zhuān)業(yè)形象，不斷提升省院品牌價(jià)值。

　　二是通過(guò)有針對性地開(kāi)展對我院各類(lèi)人員的培訓工作，尤其是對年輕員工和臨時(shí)使用人員加強計量基礎知識、法制計量和測量不確定度等方面的技術(shù)培訓，提高其工作技能和工作效率，增強其辦事能力。
    近年來(lái)，我院先后組織了多次年輕員工座談交流會(huì )，并逐年完善我院《新入職人員培訓方案》，目前已形成了包括計量基礎知識、院史院志、質(zhì)量管理體系、一般管理制度、基本工作技能和禮儀行為規范等方面內容的培訓體系，使新入職人員能盡快了解計量基礎知識及我院的各項規章制度、工作流程和工作職責，第一時(shí)間掌握和使用本崗位工作的技能和設備，達到各崗位工作標準，為新入職人員提供一個(gè)可以學(xué)習、交流、討論的平臺。經(jīng)過(guò)系統的新入職員工培訓，將我院多年來(lái)一直踐行并傳承的優(yōu)秀文化傳遞給他們，通過(guò)以老帶新、教學(xué)相長(cháng)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的工作氛圍，形成扎實(shí)肯干、虛心好學(xué)的工作作風(fēng)。

　　在搭建院內培訓平臺的同時(shí)，聘請知名大學(xué)老師講授機械制圖、公差配合等相關(guān)知識。選派年輕骨干到國家計量院進(jìn)修，參與國家科研課題項目研究，派技術(shù)骨干參加了國際學(xué)術(shù)會(huì )議，開(kāi)闊視野。通過(guò)集中觀(guān)看影視資料、主題演講、公開(kāi)評價(jià)證書(shū)和記錄、專(zhuān)題討論、質(zhì)量管理體系培訓、業(yè)務(wù)研討等多種形式開(kāi)展全員培訓工作，提高培訓的有效性。從2000年至2009年，培訓費用逐年遞增，2008、2009年連續兩年各項培訓費用均超過(guò)30萬(wàn)元。

　　三是以創(chuàng )建學(xué)習型組織為載體，加強了人才隊伍建設。不斷強化團隊學(xué)習，深化教育培訓，使“工作中學(xué)習，學(xué)習中工作”的理念在全員中得到認同，把學(xué)習力轉化為創(chuàng )新力，全面提高職工整體素質(zhì)，提升管理水平，增強綜合實(shí)力，為我院更好更快發(fā)展夯實(shí)基礎。此外，各部門(mén)還經(jīng)常集中組織內部的技術(shù)交流和培訓，根據自身的工作實(shí)際，定期進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)技能的交流與展示，以此提高人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與素養。 

　　全員思想意識和工作技能的提升，直接增強了各項管理制度的執行力和工作的有效性，從而使我院實(shí)現了向高級階段的跨越。    

　　二、加強檢測能力建設，夯實(shí)計量技術(shù)基礎

　　根據我院發(fā)展規劃和發(fā)展實(shí)際，持續對基礎項目進(jìn)行了投入。從2000年至今，設備累計投入7888萬(wàn)元，建立和實(shí)施了一批具有影響力的項目。通過(guò)爭取國家資金、自籌資金等方式對市場(chǎng)急需、工作量大、上水平的計量標準項目進(jìn)行重點(diǎn)投入，做到科學(xué)規劃、重點(diǎn)投資。在不斷改造和更新自身設備資源的同時(shí)，以建立大區級計量標準為重點(diǎn)，積極參加了“國家計量基標準體系建設”平臺，充分發(fā)揮了東北大區中心的作用。通過(guò)卓有成效地開(kāi)展六大中心的建設，推動(dòng)了我院持續高速發(fā)展。

　　1.國家燃氣表產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設

　　東北是我國燃氣表的生產(chǎn)基地，有燃氣表生產(chǎn)廠(chǎng)10余家，我省生產(chǎn)燃氣表的時(shí)間最長(cháng)，品種、規格最全，產(chǎn)銷(xiāo)量最大。根據國家質(zhì)檢總局《關(guān)于同意籌建國家燃氣表質(zhì)量監督檢驗中心的批復》的文件精神，我院于2006年2月25日在沈陽(yáng)召開(kāi)了《國家燃氣表質(zhì)量監督檢驗中心建設方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)可行性論證會(huì )，認為:“方案”立項意義重大、依據充分、技術(shù)先進(jìn)、方案可行。所選儀器設備先進(jìn)，經(jīng)費預算合理。申報單位在基礎設施、管理水平、人才隊伍和環(huán)境保障等方面均具備了建設國家燃氣表質(zhì)量監督檢驗中心的基本條件?？傆嬐度?50余萬(wàn)元按計劃完成了0.1級1000升鐘罩、0.2級2000升、100升、20升的鐘罩、激光干涉儀、音速?lài)娮鞖怏w流量標準裝置等儀器設備的購置、安裝、調試和實(shí)驗室改造。與國家計量院、計量器具生產(chǎn)企業(yè)、研究所等合作新建了質(zhì)量流量計標準檢測裝置、0.2級音速?lài)娮炝髁繖z測裝置和氣體流量標準檢測裝置等一批科技含量高的標準裝置。

　　2007年8月10日，通過(guò)了實(shí)驗室認可、計量認證、審查認可三合一現場(chǎng)評審工作。2009年6月15日，順利通過(guò)國家燃氣表質(zhì)檢中心考核驗收。 

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　　2.機械加工精密參數計量檢測中心建設

　　裝備制造業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)，建立一套機械加工精密參數計量檢測系統，為遼寧裝備制造業(yè)提供有力的技術(shù)支撐，十分必要和迫切。2006年1月12日，我院在北京組織了有國家工程院院士和計量專(zhuān)家等參加的論證會(huì )，對《遼寧省幾何量計量檢測中心的建設方案》進(jìn)行了論證。專(zhuān)家組形成綜合意見(jiàn):在遼寧省建立幾何量計量檢測中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”)非常必要，申建單位具備建立“中心”的基礎條件，提出的方案科學(xué)、完整、充分，具備可操作性；該項目得到了省政府的高度重視，并作了批示。我院目前共投入資金790余萬(wàn)元購置了測長(cháng)機、粗糙度輪廓儀、三坐標機等設備，于2009年8月完成設備的調試及相應環(huán)境的改造工作，并陸續建立X-射線(xiàn)熒光測厚儀(膜厚儀)檢定裝置、齒輪測量?jì)x標準裝置、螺紋量規檢定裝置等大區級計量標準。

幾何量計量檢測中心——三坐標測量機

　　3.通訊信息高新技術(shù)參數計量檢測中心建設

　　隨著(zhù)信息產(chǎn)品制造業(yè)的迅猛發(fā)展，東北有一大批企業(yè)已形成以計算機外部設備、通訊、彩電及汽車(chē)音響為主導產(chǎn)品的電子產(chǎn)業(yè)結構。這些企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量，每年都自覺(jué)地將計量器具進(jìn)行溯源，但傳統的計量檢測手段已無(wú)法對計量器具進(jìn)行全參數的計量檢測校準。很多企業(yè)只好請國外專(zhuān)家到現場(chǎng)檢測，或將計量器具送到國外檢測/校準，這樣既增加了企業(yè)的負擔，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時(shí)也影響了我省經(jīng)濟發(fā)展的速度。因此急需建立一套通訊信息參數計量檢測系統，推動(dòng)老工業(yè)基地的振興。電子信息、汽車(chē)、裝備制造行業(yè)的產(chǎn)品都涉及電磁兼容這一關(guān)鍵性技術(shù)指標。經(jīng)過(guò)多方調研和充分論證，2008年9月我院正式啟動(dòng)電磁兼容項目，同年12月自籌資金340余萬(wàn)元完成了電磁兼容-電波暗室的政府招標工作，預計投入800余萬(wàn)元完善設備，現已完成電波暗室及相關(guān)基礎設備的調試工作和相關(guān)的環(huán)境改造工作。 

　　4.能源和水資源計量檢測中心建設

　　東北地區是我國冶金、機械、能源和資源的生產(chǎn)和消耗大省。隨著(zhù)國家對節能降耗的要求，用能單位的能量平衡是一個(gè)關(guān)鍵指標，所以，購置相應的溫度標準、壓力標準、流量標準等設備，建立供熱能源計量檢測體系勢在必行。2007年，為了配合熱能表國家計量器具型式評價(jià)實(shí)驗室申請、授權工作，逐步完善了熱能表檢定裝置。2009年6月順利通過(guò)了國家型式評價(jià)實(shí)驗室現場(chǎng)考核驗收工作。同年8月完成了投資138萬(wàn)元建立的熱量表檢定裝置的政府采購工作。為了進(jìn)一步加強電能計量工作，我院將重點(diǎn)對三相工頻電能臨時(shí)國家計量基準(建0.01級電能和諧波標準)和0.01級電壓互感器(籌建0.002級電壓互感器標準(35kV以下))大區標準進(jìn)行改造。在“節能減排”方面推動(dòng)能源計量工作，積極配合遼寧省政府環(huán)保部門(mén)的工作，利用PLC(可編程控制器)研制了機動(dòng)車(chē)工況檢測系統在線(xiàn)檢測檢定裝置,共檢測了17個(gè)機動(dòng)車(chē)檢測場(chǎng)站、50條檢車(chē)線(xiàn)(機動(dòng)車(chē)工況排放檢測系統),目前檢車(chē)線(xiàn)已檢測了近30萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)。另外，從2007年開(kāi)始我院與遼寧省建設廳在污水處理檢測方面進(jìn)行了溝通和探討。在標準器的選型中，通過(guò)在污水處理現場(chǎng)進(jìn)行試驗的方法，確保選擇的儀器具有先進(jìn)性、可靠性，并自己編制了軟件，保證了在大口徑管道上、濁度很高的污水測量的準確度優(yōu)于0.5%，現已開(kāi)展在線(xiàn)校準，并取得了良好效果。 

　　5.化學(xué)計量檢測中心建設

　　2007年，我院參加了“國家計量基標準體系建設”平臺，呼出酒精及甲醛測試項目順利完成。建立在線(xiàn)綜合水質(zhì)分析儀檢測溯源系統，該項目可為節能減排提供科學(xué)依據。2008年，我院重點(diǎn)實(shí)施了在國家質(zhì)檢總局立項的研制崩解時(shí)限測試儀二級標準物質(zhì)科研項目。2009年實(shí)施了在國家質(zhì)檢總局立項的研制閉口閃點(diǎn)、開(kāi)口閃點(diǎn)二級標準物質(zhì)科研項目。

　　6.公共計量檢測中心建設

　　2006年，我院共投入790余萬(wàn)元陸續實(shí)施了動(dòng)態(tài)公路車(chē)輛軸重衡器、高速公路測速儀等項目。由于國家《砝碼》檢定規程的修訂，我們將籌集資金配備用于現場(chǎng)檢測1噸砝碼的質(zhì)量比較儀以及配套的20公斤 級天平，用以完善質(zhì)量量傳體系。2008年，重點(diǎn)實(shí)施了國家質(zhì)檢總局立項的基于可編程控制技術(shù)的非接觸式測速儀檢定裝置、減速度儀檢定裝置兩個(gè)科研項目。2009年申報了國家質(zhì)檢總局立項的基于虛擬儀器技術(shù)的機動(dòng)車(chē)視頻測速儀檢定裝置項目，預計2009年年底完成。2009年，我院申報了遼寧省質(zhì)量技術(shù)監督局立項的GPS接收機及全站儀檢定裝置項目。為滿(mǎn)足東北地區通信測量設備的檢測和校準需要，為3G網(wǎng)絡(luò )和數字通信提供標準的溯源，我們將對信號發(fā)生器標準、銫原子頻率標準兩項大區級標準進(jìn)行改造。

　　經(jīng)過(guò)9年多的艱苦努力，院領(lǐng)導班子帶領(lǐng)全院職工埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，緊緊圍繞三條主線(xiàn)(即業(yè)務(wù)線(xiàn)、管理線(xiàn)、科研線(xiàn))，強化服務(wù)、苦練內功、創(chuàng )新機制、整合資源、匯聚精英、做專(zhuān)做強，實(shí)現了一年打基礎、二年大發(fā)展、三年力爭達到同等省級技術(shù)機構發(fā)展水平的設想,并使我院各項事業(yè)持續發(fā)展。

　　經(jīng)歷了連續幾年的高速發(fā)展與激烈競爭，我們應清醒地認識到，今后我院的工作任務(wù)會(huì )更重、困難會(huì )更多、難度會(huì )更大。我們要積極應對經(jīng)濟形勢變化給檢測市場(chǎng)帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題。扎實(shí)工作，齊心協(xié)力、圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)展適度，為我院向高級階段邁進(jìn)作出更大的貢獻，為振興東北老工業(yè)基地、構建和諧遼寧，在計量戰線(xiàn)上為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利作出應有的貢獻。

注：本文刊于《中國計量》雜志2010年第6期。