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    加強科技創(chuàng )新 賦能市場(chǎng)監管現代化——中國工程院院士鄔賀銓專(zhuān)訪(fǎng)

    發(fā)布時(shí)間:2022-05-14 作者: 來(lái)源: 瀏覽:1534

      市場(chǎng)監管總局日前印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監管科技發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?!兑巹潯访鞔_了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監管科技發(fā)展的基本原則、總體目標,提出要強化“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”理念,以科技賦能市場(chǎng)監管現代化為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,著(zhù)力提升創(chuàng )新基礎能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力。如何認識和理解《規劃》有關(guān)內容?《規劃》的出臺將對市場(chǎng)監管事業(yè)產(chǎn)生哪些影響?應該如何落實(shí)《規劃》?圍繞相關(guān)話(huà)題,記者近日采訪(fǎng)了中國工程院原副院長(cháng)、中國工程院院士鄔賀銓。

      記者:《規劃》提到,“十三五”期間市場(chǎng)監管科技成為國家科技創(chuàng )新體系的重要組成部分。在謀劃“十四五”市場(chǎng)監管科技發(fā)展規劃中,強調要健全和完善對接國家科技創(chuàng )新體系的市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系。您對此有哪些意見(jiàn)建議?  

      鄔賀銓?zhuān)?/b>目前,我國基本形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新體系。黨的十九大報告指出, “加強國家創(chuàng )新體系建設,強化戰略科技力量”。這一表述更明確了建設國家創(chuàng )新體系的目標。 

      要著(zhù)力建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系、建設科研與高校結合的知識創(chuàng )新體系、建設軍民結合寓軍于民的國防科技創(chuàng )新體系、區域創(chuàng )新體系、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技中介服務(wù)體系。 

      國家創(chuàng )新體系強調以市場(chǎng)為導向,市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系建設責無(wú)旁貸。 

      我們要充分認識新時(shí)期對市場(chǎng)監管科技工作的要求,明確使命擔當,建設市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系中的戰略科技力量。 

      首先,要構建統籌協(xié)調的創(chuàng )新資源體系,建設好創(chuàng )新體系中各類(lèi)支持機構,包括重點(diǎn)實(shí)驗室、國家質(zhì)檢中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、科技成果轉化基地、創(chuàng )新人才培養示范基地、國際科技合作基地、科技資源共享服務(wù)平臺等。當前,市場(chǎng)監管系統內各環(huán)節的科技資源還未充分聚合,要建立機制盡快形成合力。 

      其次,要構建創(chuàng )新引領(lǐng)的科研攻關(guān)體系,包括市場(chǎng)綜合監管技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管技術(shù)、國家質(zhì)量基礎設施體系技術(shù),提升重大關(guān)鍵技術(shù)和儀器裝備自主研發(fā)能力,提高監管科學(xué)化、精準化、智能化水平。 

      再次,要構建高效集成的創(chuàng )新服務(wù)體系,增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的五種能力建設,包括服務(wù)智慧監管的能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力、服務(wù)民生改善的能力、服務(wù)綠色低碳的能力、服務(wù)國際合作的能力。要統籌市場(chǎng)監管系統內工商登記、計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量監督、安全監管、知識產(chǎn)權等環(huán)節,形成綜合服務(wù)能力。建議建立面向全國的市場(chǎng)監管服務(wù)平臺,提供政策法規、技術(shù)咨詢(xún)、遠程監測、外貿輔導等服務(wù),不僅要面向企業(yè)特別是中小微企業(yè),還要面向市場(chǎng)監管基層工作人員,提升他們的市場(chǎng)監管科技能力。 

      最后,要構建深度融合的創(chuàng )新開(kāi)放體系和富有活力的科研生態(tài)體系,包括6個(gè)方面完善機制和措施,即創(chuàng )新科研管理組織機制、優(yōu)化科技成果轉化機制、完善科研激勵和獎勵機制、建立區域協(xié)同創(chuàng )新機制、強化知識產(chǎn)權保護運用、加強科學(xué)技術(shù)普及。 

      建設市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系,不僅要強化市場(chǎng)監管系統內的創(chuàng )新能力,還要善于利用市場(chǎng)監管系統外的科技資源,包括高校研究院所和企業(yè)的科技平臺、科技成果和人才,同時(shí),要收集與市場(chǎng)監管有關(guān)的系統外大數據,如有關(guān)部委、科研單位和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、國外與市場(chǎng)監管有關(guān)的數據等。只有充分利用國內外和市場(chǎng)監管系統內外的科技創(chuàng )新資源,才能完成好國家賦予的市場(chǎng)監管責任。 

      記者:《規劃》提到,要“推進(jìn)市場(chǎng)監管科技自立自強”。圍繞當前國家關(guān)于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有關(guān)部署,對加強市場(chǎng)監管科技自主創(chuàng )新等方面,您有哪些具體的意見(jiàn)建議? 

      鄔賀銓?zhuān)?/b>我們要增強在標準、計量、檢測、認證、知識產(chǎn)權等方面的自主創(chuàng )新能力,補短板、鍛長(cháng)板。通過(guò)加快構建市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系,推進(jìn)市場(chǎng)監管科技自立自強,助力科技強國、質(zhì)量強國建設。 

      市場(chǎng)監管科技自立自強可從以下四方面做起: 

      一是應對國際單位制重新定義這一計量史上最為根本性的變革,在國際計量基準量子化、量值傳遞扁平化進(jìn)程中走在世界科技前沿;積極推進(jìn)和實(shí)施關(guān)鍵參量國際計量比對,提高國際互認的校準與測量能力。 

      二是積極參與國際標準制定,發(fā)揮標準在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶和驅動(dòng)作用,增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力。聯(lián)合其他國家共同推動(dòng)重大國際標準立項和編制,積極參與重要國際規則和標準制定。 

      三是完善認證國際合作互認體系,開(kāi)展前沿檢測新技術(shù)和國際通用認證方案研究合作。 

      四是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,強化構建與國際接軌的市場(chǎng)監管制度規則體系,加強質(zhì)量基礎設施、信用監管、反壟斷、知識產(chǎn)權等方面的國際合作交流,維護產(chǎn)業(yè)公平競爭權益,支撐產(chǎn)業(yè)走出去,發(fā)展國際貿易,提升服務(wù)“一帶一路”國家的能力。 

      記者:《規劃》提出要“加強服務(wù)智慧監管的能力建設”。當前,全球云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等前沿科技迅猛發(fā)展,您認為,做好智慧監管能力建設過(guò)程中,應該注意哪些問(wèn)題?應該重點(diǎn)做好哪幾個(gè)方面工作? 

      鄔賀銓?zhuān)?/b>智慧監管是適應加快提升超大規模復雜市場(chǎng)的監管效能的需要。過(guò)去監管靠人,現在需要更多發(fā)揮數字技術(shù)的作用,通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研究、建設平臺系統和開(kāi)發(fā)裝備,提升風(fēng)險智能感知、精準評價(jià)、智能決策、電子數據取證等能力。具體包括以下方面: 

      要建立云計算大數據平臺,整合生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端全鏈條數據,實(shí)現登記注冊便民惠企服務(wù)、準入準營(yíng)風(fēng)險防控、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況常態(tài)監測分析和全景信息畫(huà)像,推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理,加強針對互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷和不正當競爭行為智能監測與取證固證,強化網(wǎng)絡(luò )交易監管、重要商品的價(jià)格監測、預警分析和識別鑒定。 

      要基于人工智能技術(shù),實(shí)現在線(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、輔助審核審批,加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者數據、算法壟斷和不正當競爭行為的監測、風(fēng)險識別和預警,實(shí)現違法交易信息的嵌入式偵測識別,強化違法交易風(fēng)險評估,實(shí)現違法交易線(xiàn)索分層推送與核查處置、虛假違法廣告智能識別、消費群體性重大投訴事件數據挖掘推理與深度關(guān)聯(lián)等。 

      要基于物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈技術(shù),實(shí)現商品溯源和發(fā)現仿冒產(chǎn)品,強化食品與藥品、特種設備的監管技術(shù)。 

      此外,要加快構建基于5G技術(shù)的移動(dòng)執法終端、執法快速檢測、數字執法系統等。 

      記者:《規劃》提出提升三方面能力,分別是市場(chǎng)監管創(chuàng )新基礎能力、市場(chǎng)監管科研攻關(guān)能力和市場(chǎng)監管科技服務(wù)能力。如何看待它們之間的關(guān)系?它們在完善市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系中發(fā)揮哪些作用? 

      鄔賀銓?zhuān)?/b>市場(chǎng)監管創(chuàng )新基礎能力是平臺,提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等技術(shù)支撐平臺和手段,釋放科技創(chuàng )新基地和平臺對創(chuàng )新資源的集聚與輻射效應,加強人、財、物等創(chuàng )新資源的高效配置,形成市場(chǎng)監管各類(lèi)創(chuàng )新要素深度融合。 

      市場(chǎng)監管科研攻關(guān)能力是技術(shù)支撐,以市場(chǎng)綜合監管、食品藥品、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及計量、標準、檢驗檢測、認證認可和NQI一體化建設等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為發(fā)力點(diǎn),打造高水平市場(chǎng)監管體系建設的新引擎。 

      市場(chǎng)監管科技服務(wù)能力是市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新能力發(fā)揮的保障,創(chuàng )新服務(wù)手段、豐富服務(wù)模式、增強服務(wù)能力,加快推動(dòng)市場(chǎng)監管智慧化發(fā)展,形成市場(chǎng)監管各類(lèi)科技服務(wù)主體高效協(xié)作、服務(wù)內容綜合集成的科技服務(wù)新形態(tài)。 

      記者:“十四五”規劃綱要提出要“實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目”。結合《規劃》實(shí)施,“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監管領(lǐng)域應爭取哪些科技計劃項目支持? 

      鄔賀銓?zhuān)?/b>當前市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系面臨眾多挑戰,達到國際領(lǐng)先水平的市場(chǎng)監管技術(shù)機構偏少,科技創(chuàng )新基地建設處于起步階段,國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心尚處空白。頂尖科技創(chuàng )新人才不足,人才梯隊結構需要進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)監管科技在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)高水平開(kāi)放中的支撐作用亟須進(jìn)一步發(fā)揮。 

      爭取國家重大科技計劃項目不僅可以支撐市場(chǎng)監管系統技術(shù)水平提升,更好集聚市場(chǎng)監管系統外的科技資源,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用緊密合作,還可以通過(guò)國家項目吸引人才,以國家大事業(yè)凝聚人才。市場(chǎng)監管科技領(lǐng)域可從以下三方面考慮爭取國家級科技項目支持: 

      一是市場(chǎng)監管系統在國際上具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢項目。如市場(chǎng)監管系統的“溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究”和“新一代國家時(shí)間頻率基準的關(guān)鍵技術(shù)與應用”2個(gè)項目獲得國家科技進(jìn)步一等獎。玻爾茲曼常數精確測定為國際單位制溫度單位的重新定義作出關(guān)鍵性貢獻。 

      二是應對當前疫情形勢和保障人民生命健康的科技項目。如創(chuàng )新疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價(jià)與檢定技術(shù)研究項目,包括疫苗、核酸檢測、抗原檢測、特效藥品等有效成分,疫苗質(zhì)量保證、運輸和包裝條件的監測等。 

      三是一些新興技術(shù)領(lǐng)域。如碳排放與碳匯、碳封存檢測、碳交易評估及碳中和認證認可等,這是對國家雙碳戰略落實(shí)的技術(shù)支撐,也是國外科研空白領(lǐng)域,值得申請國家科技項目并匯合市場(chǎng)監管系統外科技資源共同研究。此外,標準數字化是標準化發(fā)展的里程碑,是數字經(jīng)濟時(shí)代標準化工作的特征。 

      記者:《2022年政府工作報告》明確提出,要加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系,實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管,提高監管效能。針對食品藥品、民生消費品等事關(guān)百姓健康的產(chǎn)品和服務(wù),您認為應如何建立全流程監管技術(shù)體系? 

      鄔賀銓?zhuān)?/b>我理解的全流程全鏈條監管,應包括三方面:基于大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的全鏈條,聚合生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端數據的全鏈條,整合總局計量、標準、檢測、認證認可、質(zhì)量監督、知識產(chǎn)權各方面科技力量的全鏈條。要通過(guò)建立貫穿“監測、預警、溯源、鑒定、處理”全流程監管技術(shù)體系,提高產(chǎn)品和服務(wù)安全保障水平。 

      在標準領(lǐng)域,建立和完善食品藥品、消費品、工業(yè)品、醫療器械、特種設備等領(lǐng)域安全指標、風(fēng)險防控和智慧監管標準體系。 

      在技術(shù)領(lǐng)域,圍繞食品藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管需求,加強新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng )建,創(chuàng )新豐富和綜合運用監管工具,以“科技興安”增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)研究未知有害物的發(fā)掘與甄別檢測技術(shù)、真實(shí)性鑒別及溯源技術(shù)、特殊食品及新技術(shù)食品安全監管關(guān)鍵技術(shù)等,加強食品安全輿情監測分析、食品安全綜合評價(jià)指數、食品安全應急體系建設等。強化疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價(jià)與檢定、醫療器械和化妝品監管、中藥質(zhì)量控制與中醫藥評價(jià)技術(shù)。發(fā)展消費品安全檢測技術(shù)、新興、高值消費品品質(zhì)鑒定與評價(jià)技術(shù)、棉花等纖維質(zhì)量安全監測技術(shù)。 

      同時(shí),積極建立保障體系,利用大數據、虛擬現實(shí)等前沿新技術(shù),提升市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大事故的預防預警、應急處置、應急救援、應急演練技術(shù)保障水平,提高對不確定影響因素的抵御能力和發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的快速恢復能力,優(yōu)化完善應急保障體系。 

      相關(guān)鏈接:市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監管科技發(fā)展規劃》的通知 

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