編者按：質(zhì)檢在改革，改革進(jìn)行時(shí)。鼎新革故，必須亮劍。在質(zhì)檢改革奮力攻堅之時(shí)，需要亮出您的思想、提出您的主張、拿出您的銳氣。一味的無(wú)語(yǔ)是懦弱，太久的觀(guān)望是無(wú)措，被動(dòng)的敷衍是失責。

　　在1月6日的全國質(zhì)檢工作會(huì )議上，支樹(shù)平局長(cháng)提出“改革是當今時(shí)代的最強音，改革是質(zhì)檢發(fā)展的必由路”，梅克保副局長(cháng)要求“以科學(xué)方法全面推進(jìn)質(zhì)檢改革發(fā)展”。新年伊始，本報開(kāi)設了“探索質(zhì)檢改革路系列訪(fǎng)談”專(zhuān)欄，按采訪(fǎng)時(shí)間陸續刊發(fā)了總局動(dòng)植司司長(cháng)黃冠勝、檢驗司司長(cháng)王新、通關(guān)司司長(cháng)劉德平、國際司司長(cháng)戚秀芹、機關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記朱光沛等有關(guān)領(lǐng)導的訪(fǎng)談。通過(guò)這個(gè)專(zhuān)欄，交流思想，開(kāi)闊視野，促進(jìn)思考，推動(dòng)改革。

　　今天，本版登出總局科技司司長(cháng)武津生的專(zhuān)訪(fǎng)《矢志不渝推進(jìn)機構整合》，敬請關(guān)注。

國家質(zhì)檢總局科技司司長(cháng)武津生

　　在學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，仔細研讀《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》的過(guò)程中，國家質(zhì)檢總局科技司司長(cháng)武津生體會(huì )頗深。“我們要堅持改革開(kāi)放的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”武津生說(shuō)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

　　這是他感觸最深的兩句話(huà)，讓他深刻理解了進(jìn)一步擴大改革開(kāi)放、全面深化改革的重大意義和現實(shí)緊迫性。如今，科技司牽頭的檢驗檢測認證機構整合工作，正處于質(zhì)檢改革的橋頭堡。怎么改?怎么改才能更好地符合全面深化改革的要求?武津生娓娓道來(lái)。

　　成績(jì)難掩矛盾和問(wèn)題

　　檢驗檢測認證是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在加強質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng )新、維護群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　近年來(lái)，通過(guò)國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室規劃建設和基層能力建設，質(zhì)檢檢驗檢測認證機構整體實(shí)力顯著(zhù)提高，為整合改革做了必要準備，打下了基礎。目前，全國質(zhì)監系統共有各級技術(shù)機構3625個(gè)，比質(zhì)檢總局成立之初的2001年增長(cháng)74%;人員119884人，比2001年增長(cháng)80%;總資產(chǎn)362億余元，比2001年增長(cháng)365%;其中儀器設備值達165億余元，比2001年增長(cháng)479%;實(shí)驗室面積653萬(wàn)余平方米，比2001年增長(cháng)652%。

　　雖然取得了成績(jì)，但質(zhì)檢系統檢驗檢測機構存在一些深層次矛盾和問(wèn)題。一是風(fēng)險意識不強，二是檢測體系不健全，三是綜合能力不強，四是競爭能力不夠，五是創(chuàng )新動(dòng)力不足。

　　“我們的機構從來(lái)不做成本效益分析，不考慮折舊，不計算投入產(chǎn)出，設備片面求新求精。前不久，浙江阿里巴巴公開(kāi)招標對其電商產(chǎn)品進(jìn)行委托檢驗，只有外資、民營(yíng)檢測機構中標，質(zhì)檢檢驗檢測機構無(wú)一中標，主要是檢測時(shí)限、檢測價(jià)格無(wú)競爭優(yōu)勢。”時(shí)限要求的是檢驗機構的規模，價(jià)格聯(lián)系的是成本，沒(méi)有規模，成本過(guò)高，自然就沒(méi)有競爭力，武津生對此憂(yōu)心忡忡。

　　改革需要決心和勇氣

　　縱觀(guān)全球，大多數發(fā)達國家和地區配備完善的檢驗檢測認證法律法規體系和監督管理體系，通過(guò)兩類(lèi)機構、三種途徑提供檢驗檢測服務(wù)，檢驗檢測機構發(fā)展出現三個(gè)趨勢。

　　兩類(lèi)機構，包括公益性政府檢驗檢測機構和經(jīng)營(yíng)性社會(huì )檢驗檢測機構。三種途徑，包括政府部門(mén)建立政府實(shí)驗室，維護和發(fā)展測量技術(shù)設施，滿(mǎn)足政府監管和國計民生檢測的需要;政府購買(mǎi)社會(huì )檢驗檢測機構的服務(wù)，滿(mǎn)足公益性公共檢測服務(wù);政府認可社會(huì )檢驗檢測機構的市場(chǎng)行為。三個(gè)趨勢，一是檢測機構規?；?。二是檢測業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。三是檢測標準國際化。

　　長(cháng)期以來(lái)，我們更多地習慣于把檢驗檢測作為一種“事業(yè)”，作為執法的支撐。從基層的情況看，質(zhì)檢系統的機構一般都不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上還沒(méi)有把對檢驗檢測的認識從事業(yè)發(fā)展模式轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照以上總結的問(wèn)題和發(fā)展趨勢，我國檢驗檢測體制必須改革，但在這種改革中，我們的同志也有擔心：推進(jìn)以市場(chǎng)化為目標的改革是不是自己砸了自己的飯碗，斷了自己的后路?

　　“我認為要勇于突破這種‘利益藩籬’，更應以大局觀(guān)來(lái)認識這個(gè)問(wèn)題，應該看到改革是大勢所趨，晚改不如早改，要有壯士斷腕的精神和氣魄。如同當年我國加入WTO，雖然有要適應規則的陣痛，但最后取得了輝煌的發(fā)展成果。對檢驗檢測機構來(lái)講，只要我們堅定了改革的信心，采取切實(shí)可行的方案推動(dòng)改革，必將迎來(lái)光明前景。”武津生說(shuō)。

[page_break]
 

　　思路清晰繪就新藍圖

　　面對復雜的情況和問(wèn)題，我們不僅有改革的勇氣和決心，更把整合看作一種機遇，提出了清晰的思路和有力的措施。

　　按照改革思路，對能夠市場(chǎng)化的機構，按照“專(zhuān)業(yè)化、集團化、市場(chǎng)化、國際化”發(fā)展路徑促進(jìn)檢驗檢測機構發(fā)展。一要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化提升。主要解決“做專(zhuān)做精”問(wèn)題。提升檢驗檢測、科研創(chuàng )新、標準研制和綜合服務(wù)四種核心能力，做專(zhuān)做精檢驗檢測認證機構，促進(jìn)檢驗檢測認證機構由提供單一檢測認證服務(wù)向提供面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、檢驗等綜合服務(wù)發(fā)展。二要推進(jìn)集團化整合。主要解決做強做大問(wèn)題。整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測機構檢測資源，通過(guò)集團化整合方式做強做大檢驗檢測認證機構，引導各類(lèi)檢驗檢測機構集聚發(fā)展，推動(dòng)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。三要推進(jìn)市場(chǎng)化運營(yíng)。主要解決“體制機制”問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導向，建立和完善激勵機制，提升市場(chǎng)競爭能力，提高檢測市場(chǎng)占有份額。四要推進(jìn)國際化發(fā)展。主要解決“發(fā)展方向”問(wèn)題。同時(shí)，擴大檢測領(lǐng)域對外開(kāi)放，提高檢驗檢測市場(chǎng)國際占有率，參與國際標準制修訂，推動(dòng)檢測能力國際互認，深化檢測科技國際合作，努力開(kāi)拓國際檢測市場(chǎng)。

　　根據需要保留的部分政府實(shí)驗室，我們認為應以保證完成為政府政策法規出臺提供技術(shù)支撐、為社會(huì )化檢測機構監管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)、解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題為主要任務(wù)。

　　采訪(fǎng)結束時(shí)，武津生說(shuō)：“我們要認真領(lǐng)會(huì )改革的精神實(shí)質(zhì)，提高認識、統一思想，處理好當前與長(cháng)遠、局部和全局的關(guān)系。按照保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場(chǎng)監管、維護市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補市場(chǎng)失靈的政府職責，做好政府部門(mén)的工作。結合實(shí)際，主動(dòng)、大膽、穩步推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合改革，為加快檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為推動(dòng)國家質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)提檔升級作出貢獻。”