計量是實(shí)現單位統一、保證量值準確可靠的活動(dòng)，是關(guān)于測量及其應用的科學(xué)，也是科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視計量工作，習近平總書(shū)記就加強計量體系和能力建設多次作出重要指示，為加快計量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。國務(wù)院印發(fā)《計量發(fā)展規劃（2021─2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對“十四五”和未來(lái)更長(cháng)時(shí)期計量發(fā)展目標任務(wù)作出戰略部署，標志著(zhù)我國計量事業(yè)在“兩個(gè)一百年”奮斗目標接續推進(jìn)中邁入了新的歷史階段。奮進(jìn)新征程，我們要始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，抓住國際單位制全面量子化變革機遇，深入實(shí)施《規劃》，加快計量發(fā)展，為建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)夯實(shí)計量基礎、作出積極貢獻。 

　　一、深刻認識加快計量發(fā)展的重大意義 

　　計量是人類(lèi)認識世界和改造世界的重要工具，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有基礎性、戰略性地位。我們要深刻認識加快計量發(fā)展的重大意義，不斷增強抓好《規劃》實(shí)施的責任感、使命感。 

　　（一）加快計量發(fā)展是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快建設科技強國的必然要求 

　　當今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng )新成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。黨的十九大確立我國到2035年躋身創(chuàng )新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會(huì )把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。聶榮臻元帥曾說(shuō)過(guò)，“科技要發(fā)展，計量須先行”。門(mén)捷列夫也說(shuō)，“沒(méi)有測量就沒(méi)有科學(xué)”。歷史上三次技術(shù)革命都是以計量測試技術(shù)的突破為前提。計量精度的每一次提高，都給相關(guān)領(lǐng)域的測量、科學(xué)儀器的進(jìn)步以及技術(shù)創(chuàng )新以極大的推動(dòng)力量。20世紀60年代以來(lái)，“秒”“米”的重新定義，帶動(dòng)衛星導航、信息技術(shù)、精密制造、太空探測等領(lǐng)域實(shí)現重大突破。2018年開(kāi)始的國際單位制全面量子化變革，將引領(lǐng)測量精度和測量范圍實(shí)現歷史性跨越，為發(fā)現新物質(zhì)、新原理、新方法和研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝創(chuàng )造了條件。加快計量發(fā)展有助于提升基礎研究和原始創(chuàng )新能力，催生變革性技術(shù)和顛覆性創(chuàng )新，解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，為加快建設科技強國、實(shí)現高水平科技自立自強提供堅實(shí)的基礎。 

　　（二）加快計量發(fā)展是發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的必然要求 

　　計量作為國家質(zhì)量基礎設施的基礎，是實(shí)施鄉村振興、制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國等國家重大戰略的技術(shù)支撐。黨的十九屆五中全會(huì )提出，要加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。計量是現代工農業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”?！艾F代熱力學(xué)之父”開(kāi)爾文有一條著(zhù)名結論，“只有測量出來(lái)，才能制造出來(lái)”。計量水平的高低在相當程度上影響、決定著(zhù)工農業(yè)產(chǎn)品和制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低。隨著(zhù)國際單位制全面量子化變革，計量將越來(lái)越直接地嵌入現代產(chǎn)業(yè)體系全鏈條、全周期、全過(guò)程，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)精準測量和最佳控制，保證質(zhì)量的可靠性和穩定性。加快計量發(fā)展，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)我國從工業(yè)大國、農業(yè)大國走向工業(yè)強國、農業(yè)強國具有重要意義。 

　　（三）加快計量發(fā)展是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求 

　　計量作為國家主權的象征，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。計量的高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠為社會(huì )治理提供工具和技術(shù)支撐。錢(qián)學(xué)森同志曾經(jīng)講，“沒(méi)有計量工作的現代化，要實(shí)現四個(gè)現代化是不可能的”。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域，食品藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，需要“憑技術(shù)執法、靠數據說(shuō)話(huà)”；在綠色低碳領(lǐng)域，計量是碳排放“可測量、可報告、可核查”的技術(shù)保障，是推動(dòng)能源資源節約、做好碳達峰碳中和工作的重要“標尺”；在環(huán)保、氣象、地震、水利等領(lǐng)域，關(guān)鍵計量測試技術(shù)的研發(fā)和精準計量器具的使用，影響著(zhù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效監管；在生命健康領(lǐng)域，測量傳感技術(shù)使智慧醫療、智能穿戴更多走進(jìn)和服務(wù)人民群眾，核酸檢測標準物質(zhì)的研發(fā)和測溫儀器助力疫情防控；在對外開(kāi)放領(lǐng)域，計量互認是國際通行的貿易便利化工具，是促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿往來(lái)的“世界語(yǔ)言”“技術(shù)語(yǔ)言”。加快計量發(fā)展，健全完善現代化計量體系，有助于暢通經(jīng)濟循環(huán)，強化社會(huì )治理，服務(wù)改善民生，為國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。 

　　二、準確把握新發(fā)展階段計量發(fā)展的思路和原則 

　　《規劃》對我國計量發(fā)展作出整體部署，明確提出新發(fā)展階段我國計量發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、工作任務(wù)和保障措施，這是在總結我國計量發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗、把握世界計量發(fā)展趨勢、統籌銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的基礎上提出來(lái)的。我們要從更寬視野、更深層次理解把握，使各項工作有機銜接、協(xié)同推進(jìn)，增強貫徹《規劃》的系統性和整體性。 

　　（一）堅持黨對計量的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨對計量事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導，是我們建設現代化計量體系的根本政治保證。從頒布實(shí)施《計量法》到制定印發(fā)計量發(fā)展規劃，從推行法定計量單位到加強計量體系和能力建設，黨中央、國務(wù)院始終對計量事業(yè)高度重視、親切關(guān)懷、悉心指導。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把計量作為國家戰略資源，習近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)一系列計量發(fā)展重點(diǎn)工程和重大舉措，為新時(shí)代計量事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本保證。落實(shí)《規劃》，必須把全面加強黨的領(lǐng)導貫穿于《規劃》實(shí)施全過(guò)程，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢牢把握計量發(fā)展的正確方向，把計量事業(yè)深度融入黨和國家工作大局，使《規劃》實(shí)施與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃有效銜接，全面推動(dòng)計量事業(yè)邁上新臺階。 

　　（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想。計量與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，計量發(fā)展的最終目的是增進(jìn)民生福祉，必須始終堅持踐行習近平總書(shū)記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實(shí)現人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。當今社會(huì )，計量無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。從柴米油鹽醬醋茶，到穿衣、飲食、住房、交通、醫療、教育、休閑娛樂(lè )等群眾生產(chǎn)生活的方方面面，從新冠肺炎疫情防控、護佑生命健康，到冬奧會(huì )賽場(chǎng)冰層溫度檢測、興奮劑精準測試等，都離不開(kāi)計量的支撐保障，離不開(kāi)衡器、加油機、充電樁、水電氣熱表、血壓計、體溫計等常用計量器具?！兑巹潯穼τ嬃糠?wù)大眾健康與安全、民生計量監督管理作出部署，提出實(shí)施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程和計量惠民工程，體現了計量工作以人為本、服務(wù)民生的價(jià)值追求。落實(shí)《規劃》，要堅持把以人民為中心的發(fā)展思想落在實(shí)處，從最具體的工作抓起，著(zhù)力解決好民生計量的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，使人民群眾從身邊無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的計量中增強獲得感、幸福感、安全感。 

　　（三）堅持高水平計量自立自強。構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。習近平總書(shū)記強調，核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，必須靠自力更生。國際單位制全面量子化變革，計量基礎技術(shù)孕育重大突破，量值傳遞扁平化、計量數字化加速演進(jìn)，量值傳遞和溯源模式將發(fā)生深刻變革，必須搶抓機遇、迎難而上，把計量關(guān)鍵核心能力牢牢掌握在自己手上，堅定不移走自主創(chuàng )新道路，實(shí)現自主安全可控。當前，我國一些新興領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng )新能力不足，基礎研究薄弱，極值量、動(dòng)態(tài)量、綜合量以及復雜環(huán)境下精密測量技術(shù)與發(fā)達國家相比還有較大差距?！兑巹潯穼τ嬃炕A研究、計量能力建設作出重點(diǎn)部署，體現了實(shí)現高水平計量自立自強的發(fā)展要求。落實(shí)《規劃》，要緊緊圍繞“四個(gè)面向”加強計量研發(fā)布局，強化計量基礎研究和原始創(chuàng )新，補短板、強弱項，增優(yōu)勢、促轉型，切實(shí)把提高計量科技水平作為硬任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。 

　　（四）堅持全面深化計量改革。改革創(chuàng )新是計量事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)持續推進(jìn)計量“放管服”改革，計量領(lǐng)域行政許可從9項壓減至3項，全面停征計量行政事業(yè)性收費，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了計量發(fā)展活力，但是計量工作體制機制不完善、計量資源分布不平衡、計量服務(wù)供給不充分等問(wèn)題仍然存在?！兑巹潯诽岢?，計量發(fā)展要堅持改革引領(lǐng)，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化市場(chǎng)主體地位，探索建立新型計量監管模式和思路，推動(dòng)計量制度改革。全面深化計量改革離不開(kāi)基層的探索創(chuàng )新，鼓勵各地區、各部門(mén)、各行業(yè)發(fā)揮首創(chuàng )精神，趟出符合實(shí)踐要求的計量改革發(fā)展新路子，形成更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗，共同推動(dòng)計量改革不斷向縱深發(fā)展。 

　　三、加快落實(shí)全面推進(jìn)計量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) 

　　《規劃》提出，到2025年，國家現代先進(jìn)測量體系初步建立，計量科技創(chuàng )新力、影響力進(jìn)入世界前列，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平，明確提出科學(xué)技術(shù)、支撐保障、法制監督等方面的11項計量發(fā)展主要指標?！兑巹潯愤€描繪了到2035年計量發(fā)展遠景目標，建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時(shí)代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現代先進(jìn)測量體系。我們要咬定目標、勇毅前行，采取務(wù)實(shí)有力的舉措，把《規劃》確定的目標實(shí)現，把《規劃》部署的任務(wù)完成。 

　　（一）強化協(xié)同創(chuàng )新，集中力量攻克重大計量科學(xué)難題 

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！兑巹潯吩诎l(fā)展目標中提出要建立國際一流的新一代國家計量基準，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，研制一批具有原創(chuàng )性成果的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質(zhì)，確保國家校準測量能力處于世界先進(jìn)水平。實(shí)現這些目標任務(wù)，要充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，組織實(shí)施國家“量子度量衡”計劃，強化與市場(chǎng)主體統籌協(xié)同和融通創(chuàng )新，建設一批高水平先進(jìn)計量基礎設施，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的先進(jìn)計量測試實(shí)驗室。要加強計量基礎和前沿技術(shù)研究，加強計量學(xué)基礎理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng )新，開(kāi)展計量數字化轉型研究，開(kāi)展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究，加強關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，構建良好計量科技創(chuàng )新生態(tài)，建立一批計量科技創(chuàng )新基地，構建計量、質(zhì)量、標準、知識產(chǎn)權等融合聯(lián)動(dòng)的計量科技成果轉化服務(wù)體系。 

　?。ǘ娀嬃繎?，為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展保駕護航 

　　服務(wù)黨和國家工作大局，始終是計量工作的使命所依、責任所在?！兑巹潯诽岢?，要更加突出計量在國家重大戰略中的基礎支撐和保障作用，計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，計量服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善?！兑巹潯穼?shí)施過(guò)程中，要緊緊圍繞國家重大戰略實(shí)施，聚焦服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，全面提升計量測試服務(wù)品質(zhì)能級，支撐先進(jìn)制造與質(zhì)量提升，實(shí)施制造業(yè)計量能力提升工程，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計量基礎能力提升行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)強基計量支撐計劃，服務(wù)高端儀器發(fā)展和精密制造，提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計量保障能力，服務(wù)人工智能與智能制造發(fā)展，服務(wù)數字中國建設，加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，服務(wù)大眾健康與安全，實(shí)施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程，提升交通運輸計量保障能力。 

　　（三）強化計量能力建設，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎 

　　計量能力是保障國家計量單位制統一和量值準確可靠、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”?！兑巹潯分?zhù)眼于計量體系自主安全可控，明確部署計量能力建設10項重點(diǎn)任務(wù)?！兑巹潯穼?shí)施過(guò)程中，要推動(dòng)構建依法管理的量值傳遞體系和市場(chǎng)需求導向的量值溯源體系，大力提升計量基準能力水平，實(shí)施計量標準能力提升工程，加大標準物質(zhì)研制應用力度，加強計量技術(shù)機構建設，加強計量人才隊伍建設，完善企業(yè)計量體系，推動(dòng)區域計量協(xié)調發(fā)展，支撐質(zhì)量基礎設施一體化發(fā)展，加強計量國際交流合作，賦能高質(zhì)量發(fā)展。 

　　(四）完善計量監管體系，推動(dòng)高標準市場(chǎng)體系建設 

　　計量監管關(guān)系保民生、保市場(chǎng)主體。計量全不全、準不準直接影響市場(chǎng)公平貿易、生態(tài)環(huán)境監測、醫療衛生健康、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全等百姓民生?！兑巹潯穼訌娪嬃勘O督管理、提升計量監管效能作出部署安排，明確提出推動(dòng)監管重點(diǎn)從管器具向管數據、管行為、管結果的全鏈條計量監管體制轉變。落實(shí)《規劃》提出的計量監管任務(wù)，要加快推動(dòng)《計量法》和配套法規規章的制修訂，構建適應時(shí)代發(fā)展的計量法律法規體系，深化計量監管制度改革，強化民生計量監督管理，創(chuàng )新智慧計量監管模式，推進(jìn)誠信計量分類(lèi)監管，加強計量執法體系建設，推動(dòng)計量服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，不斷增強社會(huì )各方計量溯源性意識，建立完善開(kāi)放共享的計量協(xié)同發(fā)展機制。 

　　量值定義世界，精準改變未來(lái)。市場(chǎng)監管總局作為統一管理計量工作的職責部門(mén)、全國計量工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的牽頭單位，將攜手社會(huì )各界一道，構建統一協(xié)調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局，加強對《規劃》實(shí)施情況的跟蹤監測、評估問(wèn)效，確?！兑巹潯反_定的各項目標任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期實(shí)現，努力為引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的計量基礎支撐和保障。

市場(chǎng)監管總局黨組成員、副局長(cháng)（正部長(cháng)級） 秦宜智

　　相關(guān)鏈接：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規劃（2021—2035年）的通知