國市監檢測發(fā)〔2023〕90號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、公安廳（局）、自然資源廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、各直屬海關(guān)、藥監局，各檢驗檢測機構：

    為進(jìn)一步強化檢驗檢測市場(chǎng)監管，推進(jìn)檢驗檢測行風(fēng)建設，市場(chǎng)監管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監局決定于2023年10月至11月中旬在全國范圍開(kāi)展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查?，F將有關(guān)事項通知如下：

    一、開(kāi)展檢驗檢測市場(chǎng)專(zhuān)項整治“回頭看”

    牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“監管為民”理念，加快解決人民群眾關(guān)心的檢驗檢測領(lǐng)域行風(fēng)突出問(wèn)題，對2022年檢驗檢測市場(chǎng)專(zhuān)項整治開(kāi)展“回頭看”，持續保持對虛假和不實(shí)檢驗檢測行為的高壓打擊態(tài)勢，繼續加大對風(fēng)險隱患大、問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的排查整治力度，有力推動(dòng)檢驗檢測機構牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識、風(fēng)險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場(chǎng)亂象。

    （一）產(chǎn)品潛在風(fēng)險領(lǐng)域專(zhuān)項整治

    各地市場(chǎng)監管部門(mén)要聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)對涉及成品油、網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品、醫療器械防護用品、個(gè)人防護裝備、常壓液體危險貨物罐體等領(lǐng)域檢驗檢測機構實(shí)施“回頭看”，在2022年專(zhuān)項檢查基礎上，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題歸納總結、分門(mén)別類(lèi)，實(shí)施重點(diǎn)監管，強化風(fēng)險防控和隱患排查,堅持“檢查一批、嚴處一批、曝光一批、規范一批”的工作方針，集中力量查處一批檢驗檢測違法案件，督促機構落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，堅決守住安全底線(xiàn)。

    （二）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)項整治

    根據第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項整治相關(guān)要求，各地市場(chǎng)監管和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聚焦碳排放數據管理和環(huán)境監測等領(lǐng)域，聯(lián)合對碳排放核查檢驗檢測機構和生態(tài)環(huán)境監測機構實(shí)施重點(diǎn)抽查。發(fā)現跨省級行政區開(kāi)展業(yè)務(wù)的檢驗檢測機構問(wèn)題線(xiàn)索的，由業(yè)務(wù)委托地省級生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)將相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交資質(zhì)認定獲取地同級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查實(shí)并反饋檢查結果。對出具不實(shí)、虛假檢驗檢測報告的，依據《檢驗檢測機構監督管理辦法》等相關(guān)法律法規實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監測數據結果等失信聯(lián)合懲戒措施；涉嫌構成提供虛假證明文件、出具證明重大失實(shí)等犯罪的，移送公安司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    （三）機動(dòng)車(chē)檢驗檢測領(lǐng)域專(zhuān)項整治

    根據《關(guān)于深化機動(dòng)車(chē)檢驗制度改革優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)工作的意見(jiàn)》要求，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門(mén)加強機動(dòng)車(chē)檢驗機構監管，嚴厲打擊只收費不檢車(chē)、不執行國家標準檢驗、替檢代檢、篡改檢驗數據、出具虛假檢驗報告等違法違規行為。對監督檢查中發(fā)現檢驗機構存在違規出具虛假檢驗報告嫌疑的，相關(guān)部門(mén)可以核查檢測數據、視頻、檔案。對查實(shí)機動(dòng)車(chē)檢驗機構出具虛假檢驗檢測報告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰，移送市場(chǎng)管部門(mén)依法撤銷(xiāo)資質(zhì)。檢驗檢測機構負責人、管理人以及檢測人員構成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責任事故等犯罪的，依法追究其刑事責任。各部門(mén)間應當共享檢驗機構上傳的檢驗數據、檢驗報告信息，暢通數據共享渠道，為依法履職提供有力支撐。

    （四）民生安全領(lǐng)域專(zhuān)項整治

    各地市場(chǎng)監管部門(mén)要聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)，堅持問(wèn)題導向、目標導向，針對涉及民生安全、社會(huì )關(guān)注度高、反映問(wèn)題集中的食品、建筑材料和供排水等領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)監管，提高抽查比例。加強對市場(chǎng)監管領(lǐng)域新情況的分析研判，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，高效精準防范化解檢驗檢測市場(chǎng)風(fēng)險隱患，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    二、國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監督抽查

    國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查計劃檢查100家機構（含20家國家質(zhì)檢中心）。重點(diǎn)監管領(lǐng)域和抽查數量分別為：自然資源檢驗檢測領(lǐng)域5家、生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域10家、機動(dòng)車(chē)檢驗領(lǐng)域10家、水利水質(zhì)監測領(lǐng)域5家、進(jìn)出口商品檢驗領(lǐng)域5家、醫療器械防護用品檢驗檢測領(lǐng)域5家、食品檢驗領(lǐng)域10家、成品油檢驗領(lǐng)域5家、網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品檢驗領(lǐng)域5家、常壓液體危險貨物罐體出廠(chǎng)檢驗領(lǐng)域5家，其他領(lǐng)域抽查35家。海關(guān)部門(mén)依法對進(jìn)出口商品檢驗領(lǐng)域檢驗檢測活動(dòng)進(jìn)行監管，各地市場(chǎng)監管部門(mén)予以配合，以維護進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和市場(chǎng)公平交易。對在產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查等環(huán)節中發(fā)現存在工作質(zhì)量問(wèn)題的檢驗檢測機構加強監管。指導有關(guān)檢驗檢測機構提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，對存在違法違規行為的依法查處，并向社會(huì )公開(kāi)結果。依法調查處理檢驗檢測機構涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規定的行為，切實(shí)保護市場(chǎng)公平競爭，維護消費者利益；情節嚴重的，依法依規列入嚴重違法失信名單。

    三、省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監督抽查

    各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要圍繞本級政府工作重點(diǎn)，堅持打建結合，緊貼實(shí)際制定年度“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查計劃和比例，加快建立落實(shí)機構主體責任、屬地監管責任、行業(yè)管理責任的檢驗檢測監管體系。市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對省級市場(chǎng)監管部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行指導調研。

    （一）健全跨部門(mén)綜合監管機制

    按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2023〕1號）要求，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，建立健全協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監管工作機制，明確議事會(huì )商、情況通報等工作要求，有效整合監管資源，統籌監管政策制定，督促監管責任落實(shí)，推動(dòng)監管信息共享，聯(lián)合制定計劃、實(shí)施檢查、分析研判、通報結果。建立跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單管理和動(dòng)態(tài)更新機制，按事項建立健全跨部門(mén)綜合監管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監管機制。

    （二）建立重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域防治體系

    各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要結合省內實(shí)際情況和重點(diǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)的要求，與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商，將直接關(guān)系人民生命健康安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的領(lǐng)域納入重點(diǎn)監管范圍，加大對自然資源檢驗檢測、生態(tài)環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗、水利水質(zhì)監測、醫療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗、成品油檢驗、網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品檢驗、常壓液體危險貨物罐體出廠(chǎng)檢驗等領(lǐng)域監督檢查力度，不斷強化對出現檢驗檢測質(zhì)量問(wèn)題機構的監督檢查，可根據實(shí)際適當提高抽取比例，擴大監管范圍。

    （三）強化信用風(fēng)險分類(lèi)管理

    系統推進(jìn)信用監管，完善信用體系，是建立健全新型監管機制的基礎。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要根據《市場(chǎng)監管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監管效能的意見(jiàn)》（國市監信發(fā)〔2022〕6號）要求，加強企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，實(shí)現企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監管的有效結合，建立健全適用于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類(lèi)監管機制。對機構實(shí)施科學(xué)分類(lèi)，實(shí)現企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果在“雙隨機、一公開(kāi)”等監管工作中的常態(tài)化運用，提升監管的精準性和有效性。充分發(fā)揮信用監管在防范化解風(fēng)險方面的重要作用，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，將監督檢查和行政處罰信息歸集于國家企業(yè)信用信息公示系統并記于企業(yè)名下，及時(shí)共享信用信息，提升監管的威懾力和權威性，形成對違法失信行為的有效制約。

    （四）提升區域協(xié)同監管能力

    探索建立跨區域協(xié)同監管機制，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、中部、西南、西北等已建立省際協(xié)同協(xié)作機制的地區探索有效合作方式，實(shí)現監管信息互通、監管人員互派、違法線(xiàn)索互聯(lián)、處罰結果互認，促進(jìn)不同地區實(shí)現協(xié)調統一監管。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要牢固樹(shù)立統一大市場(chǎng)理念，結合職責將在轄區內開(kāi)展檢驗檢測業(yè)務(wù)的機構和活動(dòng)統一納入監管范圍，既要加強對本地區發(fā)證機構的日常監管，也要重視本地區檢驗檢測市場(chǎng)秩序的維護；發(fā)現跨區域機構存在違法違規行為的，除依法依規處理外，還要及時(shí)將處理結果通報給相關(guān)地方的市場(chǎng)監管部門(mén)，全面落實(shí)屬地監管責任。

    （五）加快推進(jìn)智慧監管

    各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強智慧監管探索應用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代化技術(shù)手段，利用市場(chǎng)監管總局信息化平臺統籌建設契機和各地信息化平臺建設既有成果，細化和完善機構檔案與能力信息數據庫，及時(shí)歸集各方信息，加快推進(jìn)信息系統應用建設，構建行業(yè)大數據風(fēng)險分析模型，實(shí)現監管資源合理配置和高效利用，提高全系統智慧監管總體效能。

    四、檢驗檢測機構開(kāi)展風(fēng)險自查

    各地市場(chǎng)監管部門(mén)要引導檢驗檢測機構扎實(shí)開(kāi)展自查，深入排查風(fēng)險隱患，系統做好風(fēng)險分析，并采取相應有效措施預防、規避和降低運行風(fēng)險。組織開(kāi)展“檢驗檢測機構誠信守法倡議活動(dòng)”，促使檢驗檢測機構認真落實(shí)主體責任，嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任。自查重點(diǎn)：檢驗檢測活動(dòng)是否符合國家相關(guān)法律法規的規定，遵循客觀(guān)獨立、公平公正、誠實(shí)信用原則；檢驗檢測數據、結果是否真實(shí)、客觀(guān)、準確；管理體系是否有效運行，是否能夠持續符合資質(zhì)認定條件和要求；從事檢驗檢測活動(dòng)所必需的檢驗檢測設備設施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規定，依法合規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；是否制定安全作業(yè)管理程序并有效實(shí)施，對有毒有害物質(zhì)、化學(xué)危險品、易燃易爆物質(zhì)有效管控等。

    市場(chǎng)監管總局制訂了《2023年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構自查表》（附件1）、《國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構誠信守法承諾書(shū)》（附件2），各國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構應于2023年10月27日前完成自查和整改，簽署承諾書(shū)，并通過(guò)http://116.204.125.192/上報自查情況和承諾書(shū)。

    省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構應按照各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要求完成自查、整改工作。

    五、保障措施

    （一）加強組織實(shí)施。各地市場(chǎng)監管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、海關(guān)和藥監部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視檢驗檢測監管，做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查的組織協(xié)調，切實(shí)加強人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保檢驗檢測監管工作取得實(shí)效。國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監督抽查的相關(guān)方案、現場(chǎng)檢查作業(yè)指導書(shū)和現場(chǎng)檢查表等，將提供給地方參照。

    （二）嚴守工作紀律。監督抽查應嚴守公正、客觀(guān)、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實(shí)施?，F場(chǎng)檢查應當嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不得由被檢查機構承擔任何費用，不得收取被檢查機構給予的勞務(wù)費、禮金或禮品，不得參加任何參觀(guān)或宴請。

    （三）做好宣傳引導。各地有關(guān)部門(mén)要結合監管實(shí)踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查計劃和查處結果，鼓勵和引導全社會(huì )參與，增強檢驗檢測機構競爭合規意識，提高監管工作的社會(huì )影響力和公眾知曉度；要集中公布一批檢驗檢測違法違規典型案例，曝光檢驗檢測市場(chǎng)亂象，提高監督抽查的影響力和震懾力。

    （四）及時(shí)總結成效。請各省級市場(chǎng)監管部門(mén)于2023年10月27日前報送本地區年度監督抽查計劃，11月24日前報送檢驗檢測機構監督檢查信息統計表（附件3）、工作總結和典型案例。上述材料均通過(guò)總局公文交換系統報送。

    聯(lián)系人：市場(chǎng)監管總局認可檢測司 左天明 010-82262722

    附件：1.2023年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構自查表

          2.國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構誠信守法承諾書(shū)

          3.2023年度檢驗檢測機構監督檢查信息統計表

                      市場(chǎng)監管總局   公安部   自然資源部   生態(tài)環(huán)境部

                       交通運輸部    水利部    海關(guān)總署    國家藥監局

                                                         2023年10月13日

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