近日國家市場(chǎng)監督管理總局和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展虛假認證專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署開(kāi)展為期三個(gè)月的專(zhuān)項整治行動(dòng)，集中整治虛假認證違法行為，提升質(zhì)量認證的有效性和公信力，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

打擊虛假認證行為既可以從商品服務(wù)供給端發(fā)揮“保底線(xiàn)”“拉高線(xiàn)”的作用，加強市場(chǎng)準入管理，引導企業(yè)加強質(zhì)量管理，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；又可以從商品服務(wù)需求端為消費者提供質(zhì)量證明，指導消費行為，增強消費信心，優(yōu)化消費環(huán)境。為此，我國市場(chǎng)監管等部門(mén)始終堅持重拳出擊，堅決遏制虛假認證勢頭，注重標本兼治，嚴厲查處虛假認證、出具不實(shí)和虛假檢測報告、買(mǎi)證賣(mài)證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規行為。

打擊虛假認證規范網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)行為

根據《通知》，此次專(zhuān)項整治行動(dòng)的重點(diǎn)打擊對象是認證機構買(mǎi)證賣(mài)證、虛假認證，未經(jīng)批準開(kāi)展認證活動(dòng)，偽造冒用認證證書(shū)和檢驗檢測報告等違法行為；同時(shí)集中清理網(wǎng)絡(luò )交易平臺出現的“當天出證/報告”“直出證書(shū)”“不送樣檢測”“確保通過(guò)”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規范認證活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)；依法關(guān)停相關(guān)虛假網(wǎng)站和非法網(wǎng)站，從源頭治理虛假認證交易；狠抓主體責任落實(shí)，督促認證機構、網(wǎng)絡(luò )交易平臺對照法律法規開(kāi)展自查自糾，不斷規范認證行為。

記者注意到，《通知》強調，此次專(zhuān)項整治行動(dòng)將充分發(fā)揮各部門(mén)作用，加大行刑銜接、行紀銜接力度，壓實(shí)認證機構、網(wǎng)絡(luò )交易平臺主體責任，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提升認證公信力。

近年來(lái)部分檢驗機構為拉業(yè)務(wù)、創(chuàng )業(yè)績(jì)而忽視檢驗工作質(zhì)量，不惜違背檢驗工作的公正性，甚至出現了檢驗機構和檢驗人員為追求利益而出具虛假檢驗報告等違法行為，嚴重損害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展秩序。

今年初，市場(chǎng)監管總局公布了2022年市場(chǎng)監管認證機構“雙隨機、一公開(kāi)”檢查結果。通過(guò)檢查發(fā)現，虛假認證的問(wèn)題很?chē)乐?，認證機構及工作人員的管理也非?；靵y。比如，認證機構未有效開(kāi)展內審、管理評審，內審未覆蓋分支機構或全部認證領(lǐng)域；認證審核未覆蓋關(guān)鍵場(chǎng)所、關(guān)鍵過(guò)程、全部認證范圍；認證機構未作認證決定即頒發(fā)認證證書(shū)，或給不具備法定資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)認證證書(shū)等。

上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林指出，產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系消費者的切身利益，不合格的、虛假的檢驗結果嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，埋下事故隱患；同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告是質(zhì)量監督的重要手段和依據，在規范企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競爭力中發(fā)揮了重要作用。對企業(yè)而言，產(chǎn)品是否合格，關(guān)乎企業(yè)的聲譽(yù)、利益和存亡，虛假的檢驗報告不僅成為無(wú)良企業(yè)和不合格產(chǎn)品的“保護傘”，也會(huì )成為消費者維權的“攔路虎”。更重要的是，科學(xué)、公正的檢驗報告關(guān)系到檢驗機構和政府部門(mén)的聲譽(yù)。政府部門(mén)“公信力”受損，對整個(gè)社會(huì )和市場(chǎng)良性運行是重大打擊。

遠程審核造成虛假認證問(wèn)題增多

近年來(lái)，認證、檢驗相關(guān)的遠程審核需求量急劇增長(cháng)，但同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )手段造成的虛假認證、檢驗等違法犯罪問(wèn)題也隨之增多。

據市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹，2021年市場(chǎng)監管總局公布的“認證機構‘雙隨機、一公開(kāi)’檢查結果”表明，在總局組織檢查的40家認證機構中，遠程審核存在問(wèn)題的就有24家，占比高達70%。

而2022年市場(chǎng)監管認證機構“雙隨機、一公開(kāi)”檢查結果也顯示出遠程審核認證造假問(wèn)題：認證機構安排他人冒名頂替審核、檢查員實(shí)施遠程審核，偽造認證資料；審核、檢查員僅參加遠程審核首末次會(huì )議，未全程參與審核，認證機構安排他人收集組織資料，偽造認證檔案；認證機構制定的有關(guān)遠程審核管理規定缺乏可操作性等。

為此，此次市場(chǎng)監管總局和公安部聯(lián)手開(kāi)展的專(zhuān)項整治行動(dòng)，多次強調要“狠抓主體責任落實(shí)，督促認證機構、網(wǎng)絡(luò )交易平臺對照法律法規開(kāi)展自查自糾，不斷規范認證行為?！?/span>

值得注意的是，中國強制性產(chǎn)品認證制度（CCC認證制度）是根據我國相關(guān)法律法規建立的具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的合格評定制度，列入CCC認證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)評價(jià)符合相關(guān)安全標準要求，標注CCC標識后方可出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

近年來(lái)市場(chǎng)監管總局利用大數據技術(shù)構建“平臺可及、數據可靠、消費者可見(jiàn)、產(chǎn)品可溯”的CCC認證證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查機制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下監管一體化。與多家電商平臺開(kāi)展CCC認證證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)時(shí)核查平臺銷(xiāo)售CCC產(chǎn)品的證書(shū)狀態(tài)，對無(wú)證書(shū)或者證書(shū)失效的直接攔截或者下架處理。2022年，電商平臺聯(lián)網(wǎng)核查CCC證書(shū)共計  6590萬(wàn)次，涉及商家132萬(wàn)家，因無(wú)證書(shū)或者證書(shū)失效等原因攔截下架CCC產(chǎn)品共計103萬(wàn)件；會(huì )同公安部門(mén)在電動(dòng)自行車(chē)上牌環(huán)節核查CCC證書(shū)6110萬(wàn)次，有效遏制了無(wú)證制售、改裝篡改等違法行為，保護消費者的合法權益。

擴大認證審核簽到系統使用范圍

要想從根本上減少和杜絕虛假檢測、認證報告的產(chǎn)生，加強對認證、檢驗機構的自身建設和監管力度是關(guān)鍵。要通過(guò)完善質(zhì)量管理體系，加強對檢驗人員隊伍的建設和管理，加大對檢驗機構的監督管理。

截至2022年底，我國認證機構和檢驗檢測機構數量突破5.4萬(wàn)家，服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)4000億元，共頒發(fā)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等各類(lèi)認證證書(shū)336.6萬(wàn)張，涉及93.9萬(wàn)家企業(yè)和組織。為營(yíng)造安全、放心、優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)消費環(huán)境提供了切實(shí)保障。

市場(chǎng)監管總局通過(guò)對認證從業(yè)機構組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，嚴厲打擊虛假認證、買(mǎi)證賣(mài)證、認證走過(guò)場(chǎng)等違法行為。2022年，各級市場(chǎng)監管部門(mén)共查辦認證領(lǐng)域違法案件3458起，罰沒(méi)款1.18億元，查處違法認證機構59家，有力規范了認證市場(chǎng)秩序。

此外，市場(chǎng)監管部門(mén)還注重監管手段的創(chuàng )新。針對遠程審核的弊端，從2022年初開(kāi)始，市場(chǎng)監管總局（認監委）決定在2021年部分認證領(lǐng)域使用認證人員現場(chǎng)審核網(wǎng)絡(luò )簽到系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)認證審核簽到系統）進(jìn)行審核管理的基礎上，擴大認證審核簽到系統的使用范圍，將全部管理體系認證納入系統必簽領(lǐng)域，將遠程審核方式納入系統必簽審核管理。

認證審核簽到系統上線(xiàn)后，審核員在實(shí)施認證審核時(shí)，需登錄簽到端的微信“認證到”小程序，于審核首、末次會(huì )議時(shí)各簽到一次，并上傳首、末次會(huì )議照片。系統將自動(dòng)記錄簽到時(shí)間和位置，與認證機構上報的認證審核計劃自動(dòng)匹配，由此識別出未簽到、位置偏差等簽到異常，并提示認證機構。認證機構應及時(shí)在管理端查看簽到異常，并在審核結束5個(gè)工作日提交異常說(shuō)明。認監委定期對簽到數據進(jìn)行大數據分析，地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)對簽到異常項目實(shí)施監督檢查，對不按要求使用認證審核簽到系統、簽到中提交虛假信息的認證機構和審核員，依法依規嚴肅處理。

此次擴大認證審核簽到系統使用范圍，充分發(fā)揮了認證審核簽到系統把關(guān)作用，進(jìn)一步遏制認證審核人員不到現場(chǎng)等虛假認證問(wèn)題，切實(shí)維護我國認證檢驗領(lǐng)域的有效性和公信力。