國家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監管總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于
進(jìn)一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設
行動(dòng)方案（2024—2025年）的通知
發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，深入實(shí)施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國家標準化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規劃（2021—2035年）》，落實(shí)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》各項任務(wù)部署，充分發(fā)揮計量、標準作用，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價(jià)政策體系建設，制定本行動(dòng)方案?，F將有關(guān)事項通知如下。
??一、總體目標
??按照系統推進(jìn)、急用先行、開(kāi)放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動(dòng)一批標準化試點(diǎn)。2024年，發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。2025年，面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價(jià)標準體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進(jìn)水平，建設100家企業(yè)和園區碳排放管理標準化試點(diǎn)。
??按照統籌發(fā)展、需求牽引、創(chuàng )新突破的原則，加強碳計量基礎能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平。2025年底前，研制20項計量標準和標準物質(zhì)，開(kāi)展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設備檢定校準工作穩步推進(jìn)。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）加快企業(yè)碳排放核算標準研制。加快推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規范的研究及制修訂，制定溫室氣體審定核查、低碳評價(jià)等相關(guān)配套技術(shù)規范，支撐企業(yè)碳排放核算工作，有效服務(wù)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。制定面向園區的碳排放核算與評價(jià)標準。
??（二）加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，統一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數據質(zhì)量等要求。加快研制新能源汽車(chē)、光伏、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標準，服務(wù)外貿出口新優(yōu)勢。開(kāi)展電子電器、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標準研制。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關(guān)國家標準。
??（三）加大項目碳減排標準供給。開(kāi)展能效提升、可再生能源利用、余能利用、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標準研制工作。條件成熟時(shí)，推動(dòng)將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標準體系，支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設和企業(yè)環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG）信息披露等應用場(chǎng)景。
??（四）推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團體標準。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標準，盡快出臺碳捕集利用與封存量化與核查、相關(guān)術(shù)語(yǔ)等通用標準。抓緊構建二氧化碳捕集、運輸、地質(zhì)封存全鏈條標準體系。
??（五）提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求。修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，全面提升能效水平，基本達到國際先進(jìn)水平。修訂完善能源計量、監測、審計等節能配套標準。
??（六）加快產(chǎn)品能效標準更新升級。對標國際先進(jìn)水平，修訂升級工業(yè)通用設備、制冷和供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準，擴大能效產(chǎn)品覆蓋范圍，加快研制電動(dòng)汽車(chē)充電樁、第五代移動(dòng)通信（5G）基站設備等新型基礎設施能效標準，將高壓電機、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標識管理，研究出臺數據中心能效標識實(shí)施細則。
??（七）加強重點(diǎn)產(chǎn)品和設備循環(huán)利用標準研制。制定汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準，研究制定農用機械零部件回收利用相關(guān)標準。開(kāi)展退役光伏設備、風(fēng)電設備、動(dòng)力電池回收利用標準研制，加大新能源產(chǎn)品設備的綠色設計標準供給，加快研制再生塑料、再生金屬標準。按照《清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系通則》要求，研制鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)系列國家標準。
??（八）擴大綠色產(chǎn)品評價(jià)標準供給。修訂綠色產(chǎn)品評價(jià)通則，增加低碳指標，建立分級評價(jià)指標體系。研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準。在消費品基礎上，制定鋼管、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價(jià)國家標準，修訂衛生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價(jià)標準。充分利用市場(chǎng)資源，將技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的團體標準納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單。
??（九）加強碳計量基礎能力建設。面向完善碳排放統計核算和碳監測的需要，布局建設一批計量標準和標準物質(zhì)，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設，建立碳達峰碳中和相關(guān)計量基準、計量標準和標準物質(zhì)名錄，持續做好碳相關(guān)計量器具的檢定校準工作。
??（十）加強“雙碳”相關(guān)計量?jì)x器研制和應用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監測相關(guān)計量?jì)x器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線(xiàn)監測系統（CEMS）開(kāi)展計量性能測試評價(jià)。
??（十一）加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點(diǎn)排放單位碳計量器具配備和管理規范，推動(dòng)企業(yè)碳排放計量器具配備。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，強化碳核算數據優(yōu)先來(lái)源于計量器具的要求。充分發(fā)揮國家能耗在線(xiàn)監測系統作用，鼓勵企業(yè)利用第五代移動(dòng)通信（5G）、區塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數據采集和分析系統。按照國家溫室氣體排放因子數據庫建設需求，探索建立國家溫室氣體排放因子計量實(shí)測驗證平臺。
??（十二）開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究。開(kāi)展碳排放在線(xiàn)監測計量不確定度評定方法研究，持續開(kāi)展基于激光雷達、區域和城市尺度反演等碳排放監測計量技術(shù)研究與應用，開(kāi)展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究，為碳排放統計核算、碳排放在線(xiàn)監測、低碳技術(shù)研究等提供計量支撐。
??（十三）加強重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究。推動(dòng)加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，開(kāi)展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實(shí)測研究等，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續監測系統氣體濃度校準裝置，不斷提升碳排放和碳監測數據準確性和一致性。
??（十四）加強碳計量中心建設。推動(dòng)國家碳計量中心建設，研究制定《關(guān)于加強國家碳計量中心建設的指導意見(jiàn)》，強化國家碳計量中心頂層制度設計和建設任務(wù)推進(jìn)。研究制定碳計量能力建設指導目錄，指導計量技術(shù)機構和重點(diǎn)排放單位加強碳計量能力建設，不斷提升碳計量能力水平。
??（十五）完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規范。加強“雙碳”計量技術(shù)規范制修訂，編制重點(diǎn)排放單位碳計量審查規范、固定污染源二氧化碳排放連續監測系統校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規范。
??（十六）加強能源計量監督管理。組織各地區對建筑建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統行業(yè)以及數據中心、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能源計量審查，幫助用能單位解決節能減排降碳計量難題，不斷提升用能單位能源計量管理水平和能力。
??三、保障措施
??（一）加強統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委落實(shí)“雙碳”有關(guān)協(xié)調職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標準要求，推動(dòng)各項政策要求落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會(huì )及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )的作用，各有關(guān)部門(mén)結合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各司其職、各負其責，集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有效形成工作合力。
??（二）強化宣貫培訓。開(kāi)展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標準知識的宣貫培訓，增強企業(yè)計量意識和能力水平，在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設立用能和碳排放管理崗位以及專(zhuān)門(mén)的計量、標準化人員。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校、專(zhuān)業(yè)機構合作舉辦碳達峰碳中和計量、標準方面的專(zhuān)業(yè)人才培訓班。
??（三）開(kāi)展先行先試。面向企業(yè)和園區開(kāi)展碳排放管理標準化試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)建立碳排放標準管理體系，助力碳排放“算得出、算得準”，引導企業(yè)應用先進(jìn)減排技術(shù)，推動(dòng)碳排放“減得掉、減得下”，到2025年建設100家試點(diǎn)企業(yè)和園區。推動(dòng)企業(yè)加強碳計量體系建設，強化碳計量要求，在山東、浙江等地組織200家以上企業(yè)開(kāi)展碳計量審查試點(diǎn)。組織開(kāi)展零碳園區計量試點(diǎn)和能源資源計量經(jīng)驗交流。
??（四）加大經(jīng)費支持。各級財政通過(guò)設立專(zhuān)項資金等方式加大對碳計量基礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度。統籌利用資金渠道，積極引導社會(huì )資本投入，支持碳排放統計核算和碳監測關(guān)鍵計量技術(shù)研究、儀器設備研發(fā)和應用、計量技術(shù)規范制定等。
??（五）深化國際合作。持續推進(jìn)應對氣候變化計量、標準領(lǐng)域國際合作，充分發(fā)揮我國專(zhuān)家在國際計量和標準化組織中關(guān)鍵作用，不斷提升我國在應對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續開(kāi)展國際標準適用性分析，在電動(dòng)汽車(chē)、新型電力系統、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。
國家發(fā)展改革委
市場(chǎng)監管總局
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2024年7月14日
建了一個(gè)碳計量交流群，歡迎相關(guān)人員加群交流，禁止廣告。如二維碼過(guò)期或人滿(mǎn)掃碼無(wú)法進(jìn)群時(shí)請加微信CN_WQT邀請進(jìn)群（加好友時(shí)備注：姓名+單位+進(jìn)碳計量群）。
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