為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）的精神，科技部、財政部在充分征求各有關(guān)部門(mén)（單位）和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合制定了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準。
 
    1.深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的背景
    科技計劃（專(zhuān)項、基金等）是政府在科技創(chuàng )新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導作用的重要載體，對全社會(huì )的科技創(chuàng )新具有風(fēng)向標的作用；同時(shí)，對于體現國家在有中國特色自主創(chuàng )新道路上的政策取向、戰略布局、發(fā)展重點(diǎn)以及科技創(chuàng )新規律特點(diǎn)等方面也具有重要作用?？萍加媱潱▽?zhuān)項、基金等）的實(shí)施成效，直接關(guān)系到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略能否真正落實(shí)好，推進(jìn)好。新中國成立后，“六五”時(shí)期我國就設立了第一個(gè)國家科技計劃??“六五”科技攻關(guān)計劃。改革開(kāi)放以來(lái)，相繼設立了星火計劃、國家自然科學(xué)基金、863計劃、火炬計劃、973計劃、行業(yè)科研專(zhuān)項等，這些計劃的設立和實(shí)施凝聚了幾代領(lǐng)導人的遠見(jiàn)卓識以及各個(gè)時(shí)期科技工作者的智慧和心血。事實(shí)證明，這些科技計劃不負使命，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，培養和凝聚了一大批高水平創(chuàng )新人才和團隊，解決了一大批制約經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，全面提升了我國科技創(chuàng )新整體實(shí)力，強有力地支撐了我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。
    但同時(shí)也要清醒地看到，由于各科技計劃（專(zhuān)項、基金等）在不同時(shí)期分別設立，且越設越多，缺乏頂層設計和統籌考慮，其產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，很多重要領(lǐng)域都亟需真正具有標志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題的重大科學(xué)技術(shù)突破。產(chǎn)生這種差距的根源之一是管理體制，現行的科技計劃體系龐雜、相互交叉、不斷擴張，管理部門(mén)眾多，各管一塊，各管一段，項目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科技資源配置分散、計劃目標發(fā)散、創(chuàng )新鏈條脫節，概括起來(lái)就是科技計劃碎片化，科研項目取向聚焦不夠。解決這些問(wèn)題對當前實(shí)施好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮好科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐引領(lǐng)作用十分重要。
    因此，深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革是當前一項重大而緊迫的任務(wù)。今年初，科技部、財政部報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號），提出對中央各部門(mén)管理的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合。根據十八屆三中全會(huì )的要求，為落實(shí)國發(fā)11號文，科技部、財政部建立了聯(lián)合工作機制，密切配合，全面梳理分析當前我國科技計劃布局和管理現狀，總結成功的經(jīng)驗，分析面臨的問(wèn)題，學(xué)習借鑒發(fā)達國家有關(guān)調整科技創(chuàng )新戰略和加強科研資源集成的政策，研究提出了改革思路和舉措。
    在上述工作的基礎上，兩部門(mén)組織召開(kāi)了多次座談會(huì )，并書(shū)面征求了50個(gè)部門(mén)（單位）的意見(jiàn)，經(jīng)反復協(xié)商，各有關(guān)部門(mén)對改革方向、目標任務(wù)、實(shí)施路徑和具體措施達成共識?！陡母锓桨浮菲鸩葸^(guò)程中，中央領(lǐng)導同志高度重視，劉延東副總理多次召集科技部、財政部專(zhuān)題研究，進(jìn)行工作部署。張高麗副總理專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取科技部、財政部匯報并提出要求?！陡母锓桨浮方?jīng)過(guò)國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議和中央政治局常委會(huì )議審議，根據中央領(lǐng)導同志意見(jiàn)，不斷修改完善，形成最終的《改革方案》。
 
    2.深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的目標和基本原則
    改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門(mén)功能性分工，建立具有中國特色的目標明確和績(jì)效導向的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理體制，更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng )新熱情。
    基本原則包括：一是轉變政府科技管理職能。政府各部門(mén)不再直接管理具體項目，建立統一的宏觀(guān)管理和監督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問(wèn)題。二是聚焦國家重大戰略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，優(yōu)化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標分散問(wèn)題。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng )新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。四是明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，并以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)和成果轉化。五是堅持公開(kāi)透明和社會(huì )監督。加強科技計劃（專(zhuān)項、基金等）全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理，接受社會(huì )監督。
 
    3.《改革方案》中提出建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺的具體內容
    建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，是本次科技計劃管理改革的亮點(diǎn)。各政府部門(mén)通過(guò)統一的科技管理平臺，構建決策、咨詢(xún)、執行、評價(jià)、監管等各環(huán)節職責清晰、協(xié)調銜接的新管理體系。具體內容包括：聯(lián)席會(huì )議制度（一個(gè)決策平臺）,專(zhuān)業(yè)機構、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )、統一的評估和監管機制（三大運行支柱），國家科技管理信息系統（一套管理系統）。
    聯(lián)席會(huì )議制度由科技行政主管部門(mén)牽頭，財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，形成統籌協(xié)調與決策機制。聯(lián)席會(huì )議是實(shí)現對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）統一管理的關(guān)鍵。其主要作用體現在：首先是形成相關(guān)各方的合力，科技行政主管部門(mén)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和地方加強溝通協(xié)調，圍繞國家科技發(fā)展重大戰略任務(wù)、行業(yè)和區域發(fā)展需要，研究凝練形成科研任務(wù)需求，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議充分討論后按程序確定，相關(guān)各方在科研任務(wù)組織實(shí)施過(guò)程中及時(shí)跟進(jìn)，產(chǎn)生的科技成果在行業(yè)和區域內應用示范。其次是建立共同參與、共同決策的議事機制，聯(lián)席會(huì )議由各相關(guān)部門(mén)共同組成，共同審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的布局與設置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )的組成、專(zhuān)業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。第三是形成統一的決策程序，一般事項經(jīng)聯(lián)席會(huì )議議定后即可實(shí)施；重大事項需經(jīng)國家科技體制改革與創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組審議，按程序報國務(wù)院，特別重大事項報黨中央，確?？萍加媱潱▽?zhuān)項、基金等）的實(shí)施符合國家重大戰略需求。
    政府職能轉變，從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來(lái)后，將依托專(zhuān)業(yè)機構具體管理項目。對專(zhuān)業(yè)機構的遴選：主要是對現有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規范化的項目管理專(zhuān)業(yè)機構，并鼓勵具備條件的社會(huì )化科技服務(wù)機構參與競爭，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構的市場(chǎng)化和社會(huì )化。專(zhuān)業(yè)機構的任務(wù)是：通過(guò)統一的國家科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等，對實(shí)現任務(wù)目標負責。
    《改革方案》首次提出在國家層面設立戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )，充分體現了科學(xué)決策、民主決策的原則。委員會(huì )的組成具有代表性，不僅有科技界的專(zhuān)家，也有產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界的專(zhuān)家，反映各方面對科技創(chuàng )新的需求。委員會(huì )要有戰略高度，跟蹤國際科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，對科技發(fā)展戰略、規劃、重大任務(wù)和重大科技創(chuàng )新方向的選擇等方面提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì )議提供決策參考。另外，委員會(huì )對制定統一的項目評審規則、建設國家科技項目評審專(zhuān)家庫、規范專(zhuān)業(yè)機構的項目評審等工作也要提出意見(jiàn)和建議，還可以接受聯(lián)席會(huì )議委托，對特別重大的科技項目組織開(kāi)展評審。
    政府部門(mén)在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，將進(jìn)一步加強對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的實(shí)施績(jì)效等組織評估評價(jià)和監督檢查。具體舉措包括：科技行政主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的實(shí)施績(jì)效、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)機構的履職盡責情況等統一組織評估評價(jià)和監督檢查，并根據結果提出動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議后按程序報批；完善科研信用體系建設和“黑名單”制度，建立對主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構工作人員的責任倒查機制，開(kāi)展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔單位和個(gè)人責任的同時(shí)，倒查主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項目管理中存在瀆職或以權謀私等行為；各有關(guān)主管部門(mén)要負起責任，對所屬單位承擔科技計劃（專(zhuān)項、基金等）任務(wù)的執行情況和資金使用情況加強日常監管；加強對科技計劃（專(zhuān)項、基金等）財政資金管理使用的審計監督，對發(fā)現的違規違法行為嚴肅查處，并將查處結果向社會(huì )公開(kāi)。
    《改革方案》明確要求，要通過(guò)統一的國家科技管理信息系統，對中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并按相關(guān)規定主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)信息，接受公眾監督，讓資金在陽(yáng)光下運行。分散在各相關(guān)部門(mén)、尚未納入國家科技管理信息系統的項目信息要盡快納入，已結題的項目要及時(shí)納入統一的國家科技報告系統。不納入國家科技管理信息系統和國家科技報告系統并向社會(huì )公開(kāi)的，中央財政將不予以資助。

    4.要依托專(zhuān)業(yè)機構具體管理項目，也要規范專(zhuān)業(yè)機構的行為
    專(zhuān)業(yè)機構管理項目體現了政府簡(jiǎn)政放權的要求，是國際通行的做法。各主要國家對專(zhuān)業(yè)機構的設置有多種模式，有的獨立于政府部門(mén)之外，有的隸屬于政府部門(mén)，還有的委托社會(huì )化的非營(yíng)利機構管理。結合我國的實(shí)際情況，選擇專(zhuān)業(yè)機構要兼顧現實(shí)可操作和未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展。因此《改革方案》中，一是明確了專(zhuān)業(yè)機構的確定程序，聯(lián)席會(huì )議根據重點(diǎn)任務(wù)的需要統一確定專(zhuān)業(yè)機構，專(zhuān)業(yè)機構對聯(lián)席會(huì )議負責，由科技行政主管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)機構簽訂委托合同，專(zhuān)業(yè)機構根據委托開(kāi)展工作。二是對專(zhuān)業(yè)機構的資質(zhì)作出了規定，科技行政主管部門(mén)等應當制定統一的專(zhuān)業(yè)機構管理制度和標準，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議同意后實(shí)施。專(zhuān)業(yè)機構應當具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項目管理能力，建立完善的法人治理結構，設立理事會(huì )、監事會(huì )，制定章程等。三是對規范專(zhuān)業(yè)機構的運行提出了要求。專(zhuān)業(yè)機構應按照統一的規范組織項目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等，對實(shí)現任務(wù)目標負責；專(zhuān)業(yè)機構的項目評審專(zhuān)家應當從國家科技項目評審專(zhuān)家庫中選取。
 
    5.新的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系
    在對我國現有科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的實(shí)施和管理情況進(jìn)行深入調研的基礎上，根據新科技革命發(fā)展趨勢、國家戰略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng )新規律，《改革方案》提出優(yōu)化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局，整合形成五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）。
    一是國家自然科學(xué)基金。資助基礎研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設，增強源頭創(chuàng )新能力。進(jìn)一步完善管理，加大資助力度，向國家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng )新知識和人才團隊；加強基金與其他類(lèi)科技計劃的有效對接。
    二是國家科技重大專(zhuān)項。聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標，解決“卡脖子”問(wèn)題。進(jìn)一步改革創(chuàng )新組織推進(jìn)機制和管理模式，突出重大戰略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標，控制專(zhuān)項數量，與其他科技計劃（專(zhuān)項、基金等）加強分工與銜接，避免重復投入。
    三是國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。針對事關(guān)國計民生的重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，突破國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。將科技部管理的國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，農業(yè)部、衛計委等13個(gè)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等，整合形成一個(gè)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。
    當前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段邊界模糊，技術(shù)更新和成果轉化更加快捷。為適應這一新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，新設立的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，著(zhù)力改變現有科技計劃按不同研發(fā)階段設置和部署的做法，按照基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條設計，一體化組織實(shí)施。該計劃下，將根據國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重大需求和科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練設立一批重點(diǎn)專(zhuān)項，瞄準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。
    四是技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)不同階段的需求，對發(fā)改委、財政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金，科技部管理的政策引導類(lèi)計劃、科技成果轉化引導基金，財政部、科技部等四部委共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中支持科技創(chuàng )新的部分，以及其他引導支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)項資金（基金）進(jìn)行分類(lèi)整合。
    現階段，我國企業(yè)的創(chuàng )新能力依然薄弱，尚未真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，政府應當充分發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng )新資源的決定性作用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金），采用天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險補償、后補助等引導性支持方式，激勵企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉移轉化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。
    五是基地和人才專(zhuān)項。對科技部管理的國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎條件平臺、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃，發(fā)改委管理的國家工程實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類(lèi)整合。加強相關(guān)人才計劃的頂層設計和相互銜接。在此基礎上調整相關(guān)財政專(zhuān)項資金?；睾腿瞬攀强蒲谢顒?dòng)的重要保障，相關(guān)專(zhuān)項要支持科研基地建設和創(chuàng )新人才、優(yōu)秀團隊的科研活動(dòng)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。
    整合形成的新五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）既有各自的支持重點(diǎn)和各具特色的管理方式；又彼此互為補充，通過(guò)統一的國家科技管理平臺，建立跨計劃協(xié)調機制和評估監管機制，確保五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）形成整體，既聚焦重點(diǎn)，又避免交叉重復。
    將按照上述五類(lèi)新科技計劃體系對所有實(shí)行公開(kāi)競爭方式的中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，不包括哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和對中央級科研機構、高等院校等實(shí)行穩定支持的專(zhuān)項。

    6.優(yōu)化整合工作的具體實(shí)施進(jìn)度
    本次科技計劃（專(zhuān)項、基金等）優(yōu)化整合工作將按照整體設計、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展，具體進(jìn)度安排為：
    2014年，啟動(dòng)國家科技管理平臺建設，對部分具備條件的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合；啟動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)項試點(diǎn)，按照新的管理體制和運行機制選擇5-10個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項進(jìn)行試點(diǎn)，并在2015年財政預算中體現；同時(shí)，開(kāi)展有關(guān)制度建設和基礎性工作，著(zhù)手組建戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )，開(kāi)展科研信用體系建設和評審專(zhuān)家庫建設，初步建成中央財政科研項目數據庫和科技報告系統。
    2015-2016年，基本建成公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，基本完成各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的優(yōu)化整合，實(shí)現科技計劃（專(zhuān)項、基金等）安排和預算配置的統籌協(xié)調。初步完成國家重點(diǎn)研發(fā)計劃下設重點(diǎn)專(zhuān)項的布局，并據此編制發(fā)布2016年項目指南，按新機制組織2016年新立項目實(shí)施；同時(shí)，為確保管理改革與現有工作的有序銜接，在研項目（課題）可繼續按照現有科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的經(jīng)費渠道和管理方式組織實(shí)施。初步完成相關(guān)制度建設和基礎性工作，發(fā)布聯(lián)席會(huì )議議事規則、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )工作規則、專(zhuān)業(yè)機構遴選辦法、專(zhuān)業(yè)機構資質(zhì)能力評價(jià)標準、科技計劃評估和監管機制工作方案、科技計劃重點(diǎn)專(zhuān)項設立規則和動(dòng)態(tài)調整工作規則、有關(guān)科技計劃和資金管理辦法等，完善中央財政科研項目數據庫和科技報告系統。
    2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）運行，現有各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）經(jīng)費渠道將不再保留。同時(shí)，進(jìn)一步完善國家科技管理平臺建設，完善科技計劃（專(zhuān)項、基金等）和資金管理制度等各項科技管理制度，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。