國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)
　　國發(fā)〔2015〕14號

　　國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和十二屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，現就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

　　一、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┓€定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤(pán)活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節。以微觀(guān)活力支撐宏觀(guān)穩定，以供給創(chuàng )新帶動(dòng)需求擴大，以結構調整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟運行在合理區間。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，居民消費價(jià)格漲幅3%左右。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負責。列第一位者為牽頭部門(mén)，下同）

　?。ǘ├^續實(shí)施積極的財政政策。積極的財政政策要加力增效，今年安排財政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬(wàn)億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩增長(cháng)的關(guān)系，創(chuàng )新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專(zhuān)項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤(pán)活存量資金，提高使用效率。繼續實(shí)行結構性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。（財政部、發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)或兩個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同）

　?。ㄈ├^續實(shí)施穩健的貨幣政策。穩健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長(cháng)12%左右，在實(shí)際執行中，根據經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀(guān)審慎管理，靈活運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模平穩增長(cháng)。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會(huì )融資成本，讓更多的金融活水流向實(shí)體經(jīng)濟。（人民銀行、金融監管機構、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　?。ㄋ模┍３址€增長(cháng)與調結構的平衡。既要穩住速度，確保經(jīng)濟平穩運行，確保居民就業(yè)和收入持續增加，為調結構轉方式創(chuàng )造有利條件；又要調整結構，夯實(shí)穩增長(cháng)的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標準和品牌建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極，實(shí)現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、國土資源部、工商總局、質(zhì)檢總局等負責）

　?。ㄎ澹┡嘤痛呱?jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。加大結構性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會(huì )參與，提高供給效率。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì )留足空間，為公平競爭搭好舞臺。鼓勵支持個(gè)人和企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、工商總局、中央編辦等負責）

　?。┘涌炫嘤M增長(cháng)點(diǎn)。1．鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進(jìn)養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動(dòng)綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化部、衛生計生委、體育總局、林業(yè)局、旅游局、國管局、保監會(huì )、全國老齡辦等負責）2．全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設光纖網(wǎng)絡(luò )，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò )速率，發(fā)展物流快遞，充分釋放以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的新興消費巨大潛力。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、郵政局等負責）3．建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┰黾庸伯a(chǎn)品有效投資。1．確保完成“十二五”規劃重點(diǎn)建設任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶(hù)區和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò )項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節能環(huán)保和生態(tài)建設項目。今年中央預算內投資增加到4776億元，更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）2．鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實(shí)現高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。（發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）3．重大水利工程已開(kāi)工的57個(gè)項目要加快建設，今年再開(kāi)工27個(gè)項目，在建重大水利工程投資規模超過(guò)8000億元。（水利部、發(fā)展改革委牽頭）

　?。ò耍┲С址枪兄平?jīng)濟發(fā)展。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力，讓各類(lèi)企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、金融監管機構等負責）

　?。ň牛┳龊谩笆濉币巹澗V要編制工作。在完成“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的同時(shí)，以改革的精神、創(chuàng )新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。（發(fā)展改革委牽頭）

　　二、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　?。ㄊ┥罨姓徟贫雀母?。1．加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。（國務(wù)院審改辦牽頭）2．深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng)。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、工商總局、法制辦等按職責分工負責）4．推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦等負責）5．所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。（國務(wù)院審改辦牽頭）

　?。ㄊ唬┥罨度谫Y體制改革。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實(shí)行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、證監會(huì )、林業(yè)局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）

　?。ㄊ┥罨瘍r(jià)格改革。大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，健全節能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強價(jià)格監管，規范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、民政部、衛生計生委、能源局等負責）

　?。ㄊ┥罨敹愺w制改革。實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤(pán)活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營(yíng)改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價(jià)計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。（財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、審計署、國資委、稅務(wù)總局、法制辦等負責）

　?。ㄊ模┥罨鹑隗w制改革。1．圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。（銀監會(huì )、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等負責）2．深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。穩步實(shí)現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、銀監會(huì )、證監會(huì )等負責）3．加強多層次資本市場(chǎng)體系建設，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。推出巨災保險、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險。創(chuàng )新金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。（人民銀行、金融監管機構、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┥罨瘒髧Y改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率。有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題，保障職工合法權益。完善現代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制。加強國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。（國資委、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、國土資源部、審計署、法制辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、能源局等負責）

　?。ㄊ┥罨?wù)業(yè)改革開(kāi)放。1．落實(shí)財稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養老、創(chuàng )意設計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、衛生計生委、林業(yè)局、旅游局、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局、保監會(huì )、全國老齡辦等負責）2．深化流通體制改革，加強大型農產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部等按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┥罨平涛男l等領(lǐng)域改革。繼續推進(jìn)科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。（科技部、教育部、文化部、衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、中央編辦、財政部、中科院、保監會(huì )等按職責分工負責）

　　三、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

　?。ㄊ耍┩苿?dòng)外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，自2015年起增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，建立并公開(kāi)收費項目清單。實(shí)施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿易轉型，發(fā)展外貿綜合服務(wù)平臺和市場(chǎng)采購貿易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數量，提高服務(wù)貿易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備、重要零部件等進(jìn)口。進(jìn)出口增長(cháng)6%左右。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局等負責）

　?。ㄊ牛└臃e極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類(lèi)項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。推動(dòng)修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、法制辦等按職責分工負責）

　?。ǘ┘涌鞂?shí)施走出去戰略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車(chē)、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護服務(wù)。注重風(fēng)險防范，提高海外權益保障能力。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、公安部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、金融監管機構、能源局、國防科工局、外匯局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等負責）

　?。ǘ唬嫿ㄈ轿粚ν忾_(kāi)放新格局。1．推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。擴大內陸和沿邊開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、公安部等按職責分工負責）2．積極推動(dòng)上海和廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、旅游局等負責）

　?。ǘ┙y籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。維護多邊貿易體制，推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)定擴圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實(shí)施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協(xié)定，加快中日韓自貿區談判，推動(dòng)與海合會(huì )、以色列等自貿區談判，力爭完成中國?東盟自貿區升級談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設亞太自貿區。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。（商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、人民銀行、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國防科工局、民航局等負責）

　　四、推動(dòng)農業(yè)穩定發(fā)展和新農村建設

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農業(yè)現代化。堅持“三農”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。今年糧食產(chǎn)量要穩定在5.5億噸以上，保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線(xiàn)，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地1333萬(wàn)公頃。加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節水農業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農機研發(fā)推廣應用。引導農民瞄準市場(chǎng)調整種養結構，支持農產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區糧食就地轉化，開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農藥獸藥殘留等問(wèn)題，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、科技部、統計局、糧食局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、人民銀行、銀監會(huì )、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

　?。ǘ模┻M(jìn)一步加強新農村建設。突出加強農村道路建設，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進(jìn)農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、水利部、扶貧辦、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、能源局、衛生計生委、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、海洋局等負責）

　?。ǘ澹┓e極推進(jìn)農村改革發(fā)展。1．在穩定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上，支持種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養新型職業(yè)農民，推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局、人民銀行、林業(yè)局、供銷(xiāo)合作總社等負責）2．做好土地確權登記頒證工作，審慎開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地數量不減少、質(zhì)量不下降、農民利益有保障。（國土資源部、財政部、農業(yè)部、住房城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部、林業(yè)局等負責）3．深化供銷(xiāo)社、農墾、種業(yè)、國有林場(chǎng)林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業(yè)示范區。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、科技部、質(zhì)檢總局、水利部、糧食局、供銷(xiāo)合作總社等負責）4．完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，改進(jìn)農產(chǎn)品目標價(jià)格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。強化惠農政策，增加支農資金。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )、審計署、扶貧辦、統計局、林業(yè)局、糧食局等負責）

　?。ǘ├^續解決農村飲水安全問(wèn)題。今年再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，讓農村居民喝上干凈水。（水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、衛生計生委、住房城鄉建設部、林業(yè)局等負責）

　?。ǘ撸├^續做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。深入推進(jìn)集中連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。（扶貧辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、教育部、科技部、衛生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、民政部、統計局、林業(yè)局、旅游局、能源局、中國殘聯(lián)等負責）

　　五、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護

　?。ǘ耍├^續抓好節能減排和環(huán)境治理。1．今年能耗強度下降3.1%以上，二氧化碳排放強度降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放均減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，加強煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區域煤炭消費零增長(cháng)。推廣新能源汽車(chē)，治理機動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點(diǎn)區域內重點(diǎn)城市全面供應國五標準車(chē)用汽柴油。2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)今年要全部淘汰。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。加強土壤污染防治。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。嚴格環(huán)境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對姑息縱容者嚴問(wèn)責，使其受到應有的處罰。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、水利部、衛生計生委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、國管局、法制辦、氣象局、證監會(huì )、能源局、海洋局等負責）2．積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

　?。ǘ牛┩苿?dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、科技部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、統計局、林業(yè)局、能源局等負責）

　?。ㄈ┩七M(jìn)生態(tài)保護與建設。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區，辦好生態(tài)文明先行示范區，開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草66.7萬(wàn)公頃，造林600萬(wàn)公頃。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、水利部、質(zhì)檢總局、審計署、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等負責）

　　六、促進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展

　?。ㄈ唬┩七M(jìn)新型城鎮化取得新突破。堅持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮化對現代化的支撐作用。（發(fā)展改革委、公安部、民政部、住房城鄉建設部、財政部等負責）

　?。ㄈ┘哟蟪擎偱飸?hù)區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬(wàn)戶(hù)，增加100萬(wàn)戶(hù)，統籌推進(jìn)農房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類(lèi)指導，因地施策，落實(shí)地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、民政部、人民銀行、國資委、審計署、稅務(wù)總局、林業(yè)局、地震局、銀監會(huì )、證監會(huì )、開(kāi)發(fā)銀行等負責）

　?。ㄈ┯酶母锏霓k法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。1．抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、文化部、衛生計生委、統計局、法制辦、扶貧辦等負責）2．建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。（人民銀行、住房城鄉建設部、財政部牽頭）3．堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。（國土資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)部等負責）4．加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局、開(kāi)發(fā)銀行等負責）

　?。ㄈ模┨嵘擎傄巹澖ㄔO管理水平。1．制定實(shí)施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、財政部、國土資源部等負責）2．完善設市標準，實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。（民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部等負責）3．發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、能源局、網(wǎng)信辦、文物局、全國老齡辦等負責）

　?。ㄈ澹┩卣箙^域發(fā)展新空間。1．統籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰略組合。在西部地區開(kāi)工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實(shí)好全面振興東北地區等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò )等建設，支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度，完善差別化的區域發(fā)展政策。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家民委、林業(yè)局、能源局、民航局、鐵路局、扶貧辦等負責）2．把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái)，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部等按職責分工負責）3．推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、水利部、衛生計生委、商務(wù)部、林業(yè)局、能源局、鐵路局、民航局、海洋局、網(wǎng)信辦、扶貧辦等負責）4．推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。加速資源枯竭型城市轉型升級。加強中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區建設，深化泛珠三角等區域合作。（發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部、人民銀行等負責）

　?。ㄈ┤鎸?shí)施海洋戰略。編制實(shí)施海洋戰略規劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，強化海洋綜合管理，加強海上力量建設，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作。（發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、氣象局、自然科學(xué)基金會(huì )、海洋局等負責）

　　七、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和科技創(chuàng )新

　?。ㄈ撸┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化等技術(shù)，著(zhù)力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、交通運輸部、文化部、衛生計生委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、自然科學(xué)基金會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國防科工局、鐵路局、人民銀行、國資委、網(wǎng)信辦等負責）

　?。ㄈ耍┡嘤屡d產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。1．實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò )、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、衛生計生委、質(zhì)檢總局、國防科工局、民航局、能源局、網(wǎng)信辦等負責）2．制定“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、公安部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、網(wǎng)信辦等負責）3．國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新加油助力。（發(fā)展改革委、財政部、科技部等負責）

　?。ㄈ牛┮泽w制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新。1．加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng )新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策，改革科技評價(jià)、職稱(chēng)評定和國家獎勵制度，推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、知識產(chǎn)權局、中科院、證監會(huì )、自然科學(xué)基金會(huì )、國防科工局、外專(zhuān)局等負責）2．深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃，依法打擊侵權行為，切實(shí)保護發(fā)明創(chuàng )造。（知識產(chǎn)權局、工商總局、新聞出版廣電總局、農業(yè)部、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室等負責）

　?。ㄋ氖┌l(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用。1．落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實(shí)施、科研平臺建設，推進(jìn)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，增設國家自主創(chuàng )新示范區，辦好國家高新區，發(fā)揮集聚創(chuàng )新要素的領(lǐng)頭羊作用。（科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國資委、稅務(wù)總局、網(wǎng)信辦等負責）2．中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng )新蔚然成風(fēng)，遍地開(kāi)花。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局等負責）

　?。ㄋ氖唬﹥?yōu)化科技資源配置。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺。政府重點(diǎn)支持基礎研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng )新，加快實(shí)施國家科技重大項目，向社會(huì )全面開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。（科技部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、衛生計生委、自然科學(xué)基金會(huì )、中科院、工程院、國防科工局、網(wǎng)信辦等負責）

　　八、切實(shí)保障和改善民生

　?。ㄋ氖┲?zhù)力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，要加強就業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)。做好結構調整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監察和爭議處理機制，依法保護勞動(dòng)者權益。（人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、安全監管總局、統計局、法制辦、中國殘聯(lián)等負責）

　?。ㄋ氖┘訌娚鐣?huì )保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、發(fā)展改革委、民政部、國資委、統計局、中央編辦等負責）

　?。ㄋ氖模┣袑?shí)保障困難群眾基本生活。加強重特大疾病醫療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續提高城鄉低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、農業(yè)部、住房城鄉建設部、國土資源部、國務(wù)院婦兒工委、全國老齡辦、中國殘聯(lián)、扶貧辦等負責）

　?。ㄋ氖澹┐龠M(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。1．堅持立德樹(shù)人，增強學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力，培養中國特色社會(huì )主義建設者和接班人。（教育部負責）2．深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續升學(xué)政策。全面推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過(guò)對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責）3．加強特殊教育、學(xué)前教育、繼續教育和民族地區各類(lèi)教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強教師隊伍建設。保證教育投入，用好教育經(jīng)費，暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運。（教育部、發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、扶貧辦、中國殘聯(lián)等負責）

　?。ㄋ氖┘涌旖∪踞t療衛生制度。1．完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。（衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）2．全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，在100個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn)，破除以藥補醫，降低虛高藥價(jià)，合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。鼓勵醫生到基層多點(diǎn)執業(yè)，發(fā)展社會(huì )辦醫。開(kāi)展省級深化醫改綜合試點(diǎn)。加快建立醫療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務(wù)，方便幾億農民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥事業(yè)。推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。（衛生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、教育部、科技部、司法部、商務(wù)部、國資委、食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局、保監會(huì )、中醫藥局、中央編辦等負責）

　　九、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

　?。ㄋ氖撸┳屓嗣袢罕娤碛懈喔梦幕l(fā)展成果。1．踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設學(xué)習型社會(huì )，提高國民素質(zhì)。深化文化體制改革，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。（文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、商務(wù)部、國土資源部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局、社科院、新聞辦、網(wǎng)信辦、檔案局、文物局、知識產(chǎn)權局、僑辦等負責）2．發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會(huì )申辦工作。（體育總局牽頭）

　　十、依法加強社會(huì )治理

　?。ㄋ氖耍┘訌姾蛣?chuàng )新社會(huì )治理。1．深化社會(huì )組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會(huì )治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會(huì )力量興辦養老設施，發(fā)展社區和居家養老。（民政部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、全國老齡辦等負責）2．為農村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì )保護制度，切實(shí)保障婦女兒童權益。（民政部、國務(wù)院婦兒工委、教育部、財政部、全國老齡辦等負責）3．提高防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。（民政部、地震局、氣象局、國土資源部、水利部、海洋局、測繪地信局等負責）4．深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，有效預防和化解社會(huì )矛盾。（司法部、法制辦等負責）5．落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。深化平安中國建設，健全立體化社會(huì )治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發(fā)展和規范網(wǎng)絡(luò )空間，確保國家安全和公共安全。（公安部、司法部、安全部、外交部、國家民委、宗教局、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、法制辦、網(wǎng)信辦等負責）6．采取更堅決措施，全過(guò)程保障食品藥品安全。（食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局、農業(yè)部等負責）

　?。ㄋ氖牛┨岣吖餐话l(fā)事件防范處置能力。組織編制國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃，推進(jìn)國家應急平臺體系和專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，有效防范和妥善處置重特大突發(fā)事件。健全應急預案體系，完善預警信息發(fā)布機制，指導推進(jìn)跨區域應急管理合作。加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強應急管理培訓和科普宣教，強化社會(huì )協(xié)同應對能力建設，提高全社會(huì )防范處置突發(fā)事件水平。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

　?。ㄎ迨┌研旁L(fǎng)納入法治軌道。1．繼續抓好《信訪(fǎng)條例》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)國家信訪(fǎng)信息系統的應用和完善，加強初信初訪(fǎng)辦理，規范聯(lián)合接訪(fǎng)工作，深入推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)上信訪(fǎng)、訴訪(fǎng)分離和依法逐級走訪(fǎng)，健全完善復查復核機制，加大督查督辦力度，推動(dòng)及時(shí)就地解決群眾合理訴求。（信訪(fǎng)局牽頭）2．推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求。（信訪(fǎng)局、法制辦、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、衛生計生委等負責）

　?。ㄎ迨唬┤嬖鷮?shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，加強安全生產(chǎn)法治建設，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)行政執法監督，深化隱患排查治理和安全專(zhuān)項整治，大力提升安全保障能力，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，依法依規抓好事故調查處理，不斷完善安全監管體制機制和應急救援體系，加快建立完善重預防、抓治本的長(cháng)效機制。（安全監管總局牽頭）

　　十一、切實(shí)加強政府自身建設

　?。ㄎ迨﹫猿忠缿検┱?，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員都必須以憲法為根本活動(dòng)準則，尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門(mén)都不得法外設權。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加快推進(jìn)綜合執法，全面落實(shí)行政執法責任制。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不公正不文明的現象都必須糾正。（法制辦、監察部、中央編辦、審計署等負責）

　?。ㄎ迨﹫猿謩?chuàng )新管理，強化服務(wù)，著(zhù)力提高政府效能。1．提供基本公共服務(wù)盡可能采用購買(mǎi)服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì )去辦。扎實(shí)開(kāi)展政府協(xié)商，積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。（財政部、發(fā)展改革委、中央編辦、國管局等負責）2．全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、網(wǎng)信辦、法制辦等按職責分工負責）

　?。ㄎ迨模﹫猿忠婪ㄓ脵?，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。認真落實(shí)黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發(fā)揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。（監察部、發(fā)展改革委、財政部、中央編辦、外交部、人力資源社會(huì )保障部、審計署、國資委、國管局等負責）

　?。ㄎ迨澹﹫猿种鲃?dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，各級政府要切實(shí)履行職責，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。完善政績(jì)考核評價(jià)機制，對實(shí)績(jì)突出的要大力褒獎，對工作不力的要約談?wù)]勉，對為官不為、懶政怠政的要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。（監察部、審計署、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局、公務(wù)員局等按職責分工負責）

　　十二、加強民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

　?。ㄎ迨├^續支持少數民族和民族地區發(fā)展。堅持和完善民族區域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮，促進(jìn)各民族交往交流交融。組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶?；顒?dòng)。（國家民委牽頭）

　?。ㄎ迨撸┻M(jìn)一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。（宗教局牽頭）

　?。ㄎ迨耍├^續加強僑務(wù)工作。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設、促進(jìn)祖國和平統一、推進(jìn)中外交流合作的獨特作用，使海內外中華兒女的向心力不斷增強。（僑辦、外交部等負責）

　?。ㄎ迨牛┓e極支持國防和軍隊建設。全面加強現代后勤建設，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識，推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設。堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要始終如一地關(guān)心和支持國防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團結。（工業(yè)和信息化部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導小組等負責）

　?。┲С窒愀?、澳門(mén)繁榮、穩定和發(fā)展。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。加強內地與港澳各領(lǐng)域交流合作，繼續發(fā)揮香港、澳門(mén)在國家改革開(kāi)放和現代化建設中的特殊作用。（港澳辦牽頭）

　?。唬┩卣箖砂蛾P(guān)系和平發(fā)展新局面。堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話(huà)，推動(dòng)經(jīng)濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護臺灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。兩岸同胞不斷增進(jìn)了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實(shí)現祖國和平統一貢獻力量。（臺辦牽頭）

　?。﹦?wù)實(shí)、開(kāi)放做好外交工作。繼續高舉和平發(fā)展合作共贏(yíng)旗幟，統籌國內國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，堅決維護國家主權安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動(dòng)建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系。深化與各大國戰略對話(huà)和務(wù)實(shí)合作，構建健康穩定的大國關(guān)系框架。全面推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作，維護共同利益。積極參與國際多邊事務(wù)，推動(dòng)國際體系和秩序朝著(zhù)更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年相關(guān)活動(dòng)，同國際社會(huì )共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。（外交部牽頭）

　　《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工已經(jīng)國務(wù)院第84次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。各部門(mén)、各單位要按照《政府工作報告》部署和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，切實(shí)增強責任感和緊迫感，勤政有為，把各項工作抓細抓實(shí)、一抓到底。要加強督查、考核和問(wèn)責，確保兌現政府對人民的承諾。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年3月25日