中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》全文如下。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢(xún)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng )新社會(huì )治理、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )還存在政會(huì )不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創(chuàng )新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉變政府職能，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系，積極穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。創(chuàng )新行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制和運行機制，激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進(jìn)和引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

　　堅持法制化、非營(yíng)利原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法律制度建設，明確脫鉤后的法律地位，實(shí)現依法規范運行。建立準入和退出機制，健全綜合監管體系。各級政府要明確權力邊界，實(shí)現權力責任統一、服務(wù)監管并重。按照非營(yíng)利原則要求，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)行為，發(fā)揮對會(huì )員的行為引導、規則約束和權益維護作用。

　　堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力。提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )專(zhuān)業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。通過(guò)提供指導、咨詢(xún)、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規范市場(chǎng)主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

　　堅持試點(diǎn)先行、分步穩妥推進(jìn)。在中央和地方分別開(kāi)展試點(diǎn)，設置必要的過(guò)渡期，積極探索，總結經(jīng)驗，完善措施，逐步推開(kāi)。根據行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不同情況，因地因業(yè)因會(huì )逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩過(guò)渡、有序推進(jìn)。

　　二、脫鉤主體和范圍

　　脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，參照本方案執行。

　　同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )納入脫鉤范圍：會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì )”、“協(xié)會(huì )”、“商會(huì )”、“同業(yè)公會(huì )”、“聯(lián)合會(huì )”、“促進(jìn)會(huì )”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì )團體法人。

　　個(gè)別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　三、脫鉤任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬C構分離，規范綜合監管關(guān)系

　　取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供服務(wù)并依法監管。

　　依法保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其他社會(huì )組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調整，并納入章程予以規范。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

　　調整行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格，核銷(xiāo)事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，應當與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤，根據業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡(jiǎn)的基礎上劃轉到相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理，并納入事業(yè)單位分類(lèi)改革。

　　行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合署辦公的，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開(kāi)，行政機關(guān)或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職能。

　?。ǘ┞毮芊蛛x，規范行政委托和職責分工關(guān)系

　　厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現有的行政職能，法律法規另有規定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)。

　　加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔，并制定監管措施、履行監管責任。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬、獨立核算。沒(méi)有獨立賬號、與行政機關(guān)會(huì )計合賬、財務(wù)由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要設立獨立賬號，單獨核算，實(shí)行獨立財務(wù)管理。

　　對原有財政預算支持的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加快與行政機關(guān)脫鉤，過(guò)渡期內根據脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的財政撥款過(guò)渡期和過(guò)渡辦法，由各地自行確定，但過(guò)渡期不得超過(guò)2017年底。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規定執行。

　　按照財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統一部署和有關(guān)規定，各業(yè)務(wù)主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照所有權、使用權相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用國有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的正常運行和發(fā)展。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用的行政辦公用房，超出規定面積標準的部分限期清理騰退；符合規定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規定清理騰退，原則上應實(shí)現辦公場(chǎng)所獨立。具體辦法由機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

　?。ㄋ模┤藛T管理分離，規范用人關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規建立規范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

　　行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )任職兼職?，F職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼任職務(wù)。領(lǐng)導干部退（離）休后三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

　　對已在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；本人自愿繼續留在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照國家有關(guān)法律、法規和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會(huì )保險和繳存住房公積金。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷(xiāo)?，F有事業(yè)人員按國家有關(guān)規定參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。歷次政府機構改革分流人員仍執行原定政策。

　?。ㄎ澹h建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導。地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門(mén)和民政部門(mén)建立社會(huì )組織黨建工作機構統一領(lǐng)導；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機構的，可依托組織部門(mén)將其與社會(huì )組織黨建工作機構整合為一個(gè)機構。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后，外事工作由住所地?。▍^、市）人民政府按中央有關(guān)外事管理規定執行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門(mén)有關(guān)規定執行。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )住所地有關(guān)部門(mén)按職能分工承擔。

　　四、配套政策

　?。ㄒ唬┩晟浦С终?/FONT>