近日，新組建的國家市場(chǎng)監督管理總局正式掛牌。目前機構改革進(jìn)展如何，面臨哪些挑戰？總局今年有哪些工作重點(diǎn)？會(huì )給企業(yè)和群眾帶來(lái)什么影響？人民日報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)張茅。

解決職能交叉、多頭執法、互相推諉等難題 

　　當前，市場(chǎng)監管執法標準不統一、執法力量分散、基層力量薄弱、專(zhuān)業(yè)能力不強。張茅表示，組建國家市場(chǎng)監管總局出于多方面考慮：

　　首先是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。我國經(jīng)濟社會(huì )正在發(fā)生深刻變革，從根本上解決原有市場(chǎng)監管體制與新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不相適應問(wèn)題，將在強化市場(chǎng)監管、完善政府治理方面發(fā)揮重要作用。

　　其次是基層實(shí)踐轉化為頂層設計的成功探索。近年來(lái)，全國七成縣區、1/4左右的地市實(shí)行了綜合執法，較好解決了市場(chǎng)監管體制不順暢、機構設置和職責劃分不科學(xué)、職能轉變不到位等問(wèn)題。這次機構改革充分吸收基層經(jīng)驗，整合優(yōu)化市場(chǎng)監管重要領(lǐng)域監管職能，完善了國家層面制度設計。

　　同時(shí)，是適應當前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。原有監管體系在維護市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了積極作用，但也存在職能交叉、協(xié)調不暢、監管空白、資源難以共享等突出問(wèn)題，不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要。通過(guò)改革，有利于整合優(yōu)化行政資源，提高監管能力和服務(wù)水平，減少行政審批，減輕企業(yè)和社會(huì )負擔，維護市場(chǎng)經(jīng)濟高效運行，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系建設。

　　新組建的市場(chǎng)監管總局將整合涉及原國家工商總局職責、原國家質(zhì)監總局職責、原國家食藥監總局職責、國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷執法職責、商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室職責。

　　“總局將負責市場(chǎng)綜合監督管理，統一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機制，組織市場(chǎng)監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強國戰略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。”張茅介紹，總局還負責管理國家藥品監督管理局和國家知識產(chǎn)權局，指導全國市場(chǎng)監管綜合執法隊伍，“維護市場(chǎng)公平競爭秩序，守住市場(chǎng)監管安全底線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

　　國家市場(chǎng)監管總局的成立涉及多個(gè)部門(mén)，必然面臨一些挑戰，目前機構改革進(jìn)展如何？

　　張茅介紹，國家市場(chǎng)監督管理總局成立了總局機構改革工作小組，他和黨組書(shū)記、副局長(cháng)畢井泉負總責；下設11個(gè)專(zhuān)項工作組，負責機構改革過(guò)渡期各項重點(diǎn)工作；制定了機構改革組織實(shí)施工作方案和過(guò)渡期若干工作規則，對學(xué)習動(dòng)員部署、以新部門(mén)名義對外工作、集中辦公、掛牌、完成轉隸、報批“三定”規定、清理修訂法律法規等重點(diǎn)改革內容作出安排。目前，正在按照中央機構改革協(xié)調小組和國務(wù)院專(zhuān)項小組的要求完善實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和責任時(shí)限，抓緊落實(shí)。

　　時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。張茅認為，應做好4方面重點(diǎn)工作：

　　一是做好干部思想工作。組織廣大干部深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )十九屆三中全會(huì )、全國兩會(huì )精神，切實(shí)把思想認識統一到中央決策部署上來(lái)。關(guān)注了解干部思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展深入細致的思想工作，引導干部以大局為重、以事業(yè)發(fā)展為重，自覺(jué)服從組織安排，正確看待個(gè)人“進(jìn)退留轉”，嚴明改革紀律，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

　　二是做好職責和隊伍轉隸。按照“先立后破、不立不破”原則和先轉隸、再做“三定”要求，抓緊與相關(guān)部門(mén)銜接職能轉隸問(wèn)題。轉隸后加強部門(mén)文化建設、隊伍建設，真正實(shí)現職能轉變，優(yōu)化組合、深度融合。

　　三是抓好“三定”規定編制。以中央改革方案為根本遵循，深入總結地方綜合執法改革經(jīng)驗，推動(dòng)職能整合、機構融合，研究提出“三定”草案，體現中央已經(jīng)明確的重大改革要求，確保職責劃轉不能遺漏，該劃轉的要劃轉到位。

　　四是統籌抓好機構改革與市場(chǎng)監管工作任務(wù)落實(shí)。做到機構改革和市場(chǎng)監管協(xié)同推進(jìn)，深入推進(jìn)商事制度改革，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全底線(xiàn)不放松，維護好消費者權益和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)全面質(zhì)量提升和知識產(chǎn)權保護，確保完成全年各項工作任務(wù)。

　　新成立的國家市場(chǎng)監管總局如何給市場(chǎng)主體添活力，讓群眾辦事更便利？“營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是增強國家競爭優(yōu)勢的重要因素。”張茅說(shuō)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　深化商事制度改革方面，繼續大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，10月底前，在北上廣深等城市率先實(shí)現壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至8.5天。及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，力爭年底前全國基本實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至11天以?xún)?。在全國推開(kāi)“證照分離”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，努力實(shí)現企業(yè)辦事“最多跑一次”。

　　質(zhì)量技術(shù)監督方面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，啟動(dòng)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作指南》等國家標準研制。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，再壓減一批，大幅度下放一批，2018年生產(chǎn)許可證產(chǎn)品擬壓減的目錄，按法定程序報國務(wù)院審批后發(fā)布。出臺認證認可制度“一攬子”改革舉措。推動(dòng)特種設備行政許可改革。

　　食品藥品監管方面，將食品生產(chǎn)許可證書(shū)由原來(lái)3年有效期限延至5年。力爭12月31日前，實(shí)現1歲以下特殊醫學(xué)用途嬰兒配方食品產(chǎn)品類(lèi)別全覆蓋。逐步實(shí)現新藥上市審評審批時(shí)間由7—8年縮短到2—3年。

　　知識產(chǎn)權保護方面，推進(jìn)商標注冊便利化改革，今年把商標注冊審查周期從8個(gè)月壓縮到6個(gè)月。嚴格實(shí)行專(zhuān)利代理行政審批事項清單管理，年底前將專(zhuān)利代理機構設立審批時(shí)間再減少一半，審批時(shí)間由20天減為10天。

　　當前，行政壟斷、市場(chǎng)壟斷、假冒偽劣、食品安全、侵犯知識產(chǎn)權等市場(chǎng)秩序問(wèn)題依然突出，損害了消費者合法權益。組建國家市場(chǎng)監管總局，有利于解決這些問(wèn)題嗎？

　　“‘七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽’，過(guò)去市場(chǎng)監管職能分散在不同部門(mén)，幾個(gè)部門(mén)雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執法、互相推諉等監管難題。不能有效高效地對市場(chǎng)進(jìn)行監管，使得我國消費環(huán)境仍然存在一些薄弱環(huán)節。”張茅表示，在大市場(chǎng)監管時(shí)期，市場(chǎng)監管部門(mén)將立足統一協(xié)調的執法體制、規則和程序，順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過(guò)程的商品質(zhì)量監管機制，為群眾創(chuàng )造安全放心的消費環(huán)境。下一步——

　　讓消費者“買(mǎi)得放心”。加強日常消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管，圍繞消費領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立聯(lián)合打假工作機制，加大重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢力度，強化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)的規范監管，嚴厲打擊各類(lèi)侵害消費者權益行為，加大消費維權力度。

　　讓消費者“用得放心”。重視保障消費品質(zhì)量安全，提升質(zhì)量發(fā)展總體水平，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，提升消費品安全和特種設備安全保障水平，強化計量基礎，服務(wù)國家質(zhì)量強國戰略，維護好消費品安全。

　　讓消費者“吃得放心”。加強食品藥品領(lǐng)域監管，嚴防嚴管?chē)揽厥称匪幤钒踩L(fēng)險，著(zhù)力解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問(wèn)題，提高食品全產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量，推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升，推動(dòng)藥品醫療器械高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全。